Постановление от 11 марта 2019 г. по делу № А12-16694/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-43990/2019

Дело № А12-16694/2018
г. Казань
11 марта 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Егоровой М.В., Логинова О.В.,

при участии представителей:

заявителя – Гусева Ю.В., доверенность от 26.03.2018,

ответчика – Севустьян А.С., доверенность от 09.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЗПГ Поле»

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2018 (председательствующий судья Землянникова В.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)

по делу № А12-16694/2018

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЗПГ Поле» (ОГРН 1113443009404, ИНН 3443112580) к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда о признании недействительными ненормативных актов налогового органа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЗПГ Поле» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными решений Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда (далее – инспекция) от 20.11.2017 № 969, от 15.12.2017 № 972, от 23.01.2018 № 993, от 06.03.2018 № 1001 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.07.2018 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2018 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявления общества отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, оставить в силе решение суда первой инстанции. Общество ссылается на то, что участки недр, на территории которых ведется из газовых месторождений добыча газа, используется исключительно для региональной системы газоснабжения. Весь добываемый обществом газ поступает в региональную систему газоснабжения под управлением муниципального унитарного предприятия «Михайловкажилпромгаз» (далее – предприятие «Михайловкажилпромгаз»), который не имеет подключения к Единой системе газоснабжения (далее – ЕСГ).

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 28.02.2019 до 09 часов 10 минут 07.03.2019.

Проверив законность обжалуемого акта в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции находит его подлежащим отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Инспекцией проведены камеральные налоговые проверки первичных налоговых деклараций по налогу на добычу полезных ископаемых за май, июнь, июль, август 2017 года, о чем составлены акты от 22.09.2017 № 17979, от 23.10.2017 № 17880, от 29.11.2017 № 17876, от 27.12.2017 № 17877.

По результатам проверок налоговым органом вынесены оспариваемые решения о привлечении общества к ответственности за совершение налогового правонарушения, которым обществу доначислен налог на добычу полезных ископаемых, начислены пени и штраф.

Основанием для доначисления сумм налога, пени и штрафа послужил вывод налогового органа о неправомерном применении обществом при расчете коэффициента, характеризующего сложность добычи газа, пониженной ставки для региональной системы газоснабжения при определении коэффициента, характеризующего принадлежность участка недр региональной системе газоснабжения.

Решениями Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области от 02.04.2018 № 429, от 27.04.2018 № 543 и от 27.04.2018 № 544, принятыми по результатам рассмотрения апелляционной жалобы общества, решения инспекции оставлены без изменений.

Не согласившись с вынесенными решениями налогового органа, заявитель обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что инспекцией не опровергнуты доводы общества о праве применения заявителем коэффициента, характеризующий принадлежность участка недр к региональной системе газоснабжения (Кас), равным 0,1.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявления, суд апелляционной инстанции исходил из того, что заявителем не доказано его принадлежность к региональной системе газоснабжения.

Между тем судебная коллегия считает, что судом апелляционной инстанции не было принято во внимание следующее.

В соответствии с выданными лицензиями общество осуществляет добычу углеводородного сырья (газа) на Абрамовском лицензионном участке недр, на котором находится Ягодное газовое месторождение.

Пунктом 11 статьи 342.4 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) установлено, что коэффициент, характеризующий принадлежность участка недр к региональной системе газоснабжения (Кас), принимается равным 0,1 в случае, если участок недр, содержащий залежь углеводородного сырья, является ресурсной базой исключительно для региональной системы газоснабжения, в противном случае данный коэффициент принимается равным 1.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 69-ФЗ от 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении) региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от ЕСГ и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, основными признаками региональной системы газоснабжения являются: независимость от ЕСГ; система является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; деятельность такой системы контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В письмах от 19.11.2014 № 03-06-05-01/58794, от 13.02.2015 № 03-06-06-01/6512, от 13.02.2015 № 03-06-06-01/6527 Министерство финансов Российской Федерации отметило, что независимой от ЕСГ является система газоснабжения, которая централизованно управляется независимо от объектов ЕСГ, а также не имеет подключения к объектам газотранспортной системы, являющимся частью ЕСГ. Система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации в случае, если обеспечение потребителей газом на указанных территориях осуществляется с использованием объектов, предназначенных для добычи и транспортировки газа, входящих в указанную систему газоснабжения. При документальном подтверждении принадлежности разрабатываемого участка недр к ресурсной базе региональной системы газоснабжения организация вправе применять коэффициент, характеризующий принадлежность участка недр к региональной системе газоснабжения, равный 0,1.

Из обжалуемых решений налогового органа следует, общество не имеет подключения к ЕСГ.

Судом первой инстанции установлено, что добытый на скважинах газ с места разработки транспортируется по участку трубопровода, принадлежащему заявителю, подается в трубопровод, принадлежащий акционерному обществу «РИТЭК» и через данный трубопровод транспортируется до врезки в газопровод, принадлежащий предприятию «Михайловкажилпромгаз» на праве хозяйственного ведения.

Податель жалобы указывает на то, что предприятие «Михайловкажилпромгаз» является единственным покупателем газа, добываемого заявителем и единственным поставщиком газа г. Михайловск и Михайловского района Волгоградской области, то есть региональной системой газоснабжения.

Из пункта 11 статьи 342.4 Кодекса следует, что для определения коэффициента, характеризующего принадлежность участка недр к региональной системе газоснабжения, необходимо определить, является ли участок недр ресурсной базой исключительно для региональной системы газоснабжения.

Однако ни суд первой инстанции, ни суд апелляционной инстанции не установили, к какой системе относится предприятие «Михайловкажилпромгаз», учитывая, что единственным покупателем газа, добываемого заявителем, является данная организация. При этом принадлежность данной организации к региональной системе газоснабжения необходимо установить исходя из понятия, данного в статье 7 Закона о газоснабжении, и какими правоустанавливающими документами это подтверждено.

Поскольку имеющие значение для рассмотрения дела обстоятельства не исследованы и не установлены, а суд кассационной инстанции в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеет полномочий на установление и оценку фактических обстоятельств дела, постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, установить все фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, после чего, сделав вывод о наличии или отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, принять законный и обоснованный судебный акт.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2018 по делу № А12-16694/2018 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин


Судьи М.В. Егорова


О.В. Логинов