Решение от 4 июля 2022 г. по делу № А58-7678/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7678/2021
04 июля 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 28.06.2022

Полный текст решения изготовлен 04.07.2022


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Терских В. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «АкваТранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 4 101 423,60 рублей,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)»,

представители:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 10.01.2022 №493 (диплом ВСБ 0327533 рег.№ 386);

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 12.01.2022 (диплом ЦВ № 072435)

от третьего лица: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (далее – Агентство) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Акватранс» о взыскании 4 101 423,60 руб. необоснованно начисленной и предоставленной субсидии.

Ответчик с иском не согласен. Как полагает ООО «Акватранс» утверждение истца о несоответствии степени благоустройства и количества проживающих являются необоснованными. Также ответчик полагает, что акт № 524/12-12/23 не является надлежащим доказательством, поскольку не подписан лицами, проводившими проверку, а также заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Истцом представлены возражения по доводам ответчика.

Судом установлено следующее.

ООО «Акватранс» в период с января 2018 года по сентябрь 2020 оказывало коммунальные услуги по водоотведению (с промежуточным вывозом автотранспортом) жилищного фонда в количестве 10 многоквартирных домов.

Между ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий», как уполномоченным учреждением по исполнению государственных функций по предоставлению и распределению субсидий организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, и ООО «Акватранс» были заключены соглашения о предоставлении субсидий: соглашение №95-я от 16.04.2018, дополнительное соглашение №95-я/1 от 27.06.2018, дополнительное соглашение №95-я/2 от 23.08.2018, дополнительное соглашение №95-я/3 от 23.08.2018, дополнительное соглашение №95-я/4 от 20.09.2018, дополнительное соглашение №95-яУ5 от 19.10.2018, дополнительное соглашение №95-я/6 от 26.11.2018, дополнительное соглашение №95-я/7 от 05.02.2019, соглашение №53-я от 21.02.2019, дополнительное соглашение №53-я/1 от 08.08.2019, дополнительное соглашение №53-я/2 от 18.11.2019, дополнительное соглашение №53-я/3 от 04.02.2020, соглашение №86-я от 26.02.2020, дополнительное соглашение №86-я/1 от 04.08.2020, дополнительное соглашение №86-я/1 от 26.10.2020.

Во исполнение условий соглашений из средств государственного бюджета ООО «Акватранс» перечислено 9 073 467 руб.

Агентством проведена проверка в отношении ООО «Акватранс» на предмет соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги. Период проверки 2018-2020 годы.

В результате проверки установлено расхождение по степеням благоустройства по заявленным жилым объектам ООО «Акватранс» с данными поставщика водоснабжения ГУП ЖКХ РС (Я) по 2 адресам.

Проведенной сверкой данных ООО «АкваТранс» и ГУП ЖКХ РС (Я) установлено, что объем водоснабжения меньше объема водоотведения на 17 806,19 м3. Отклонение в объемах обусловлено расхождением в количестве проживающих в жилом фонде и в степенях благоустройства жилого фонда с поставщиком водоснабжения.

На основании изложенного Агентство пришло к выводу о том, что в нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 2.4, 3.9, 5.1 Порядка 450-п ООО «Акватранс» для начисления субсидии предъявлены объемы, превышающие фактически реализованные населению, в результате чего необоснованно начисленная и предоставленная субсидия за 2018-2020 г.г. составила 4 101 423,60 руб.

По итогам проверки составлен Акт 524/12-12/23 от 13.07.2021.

ООО «Акватранс», ознакомившись с результатом проверки, представило свои возражения с письмом от 16.06.2021 исх. № 73.

Агентство, рассмотрев возражения, не приняло возражения в части расхождения по степени благоустройства.

03.08.2021 Агентство направило ООО «Акватранс» требование от 02.08.2021 № 524/07-14/б/646, в котором потребовало в течение 30 рабочих дней после получения требования добровольно возвратить сумму излишне выплаченной субсидии в размере 4 101 423,60 руб.

Отсутствие оплаты послужило основанием для обращения истца в суд.

Изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса).

Категории лиц, имеющих право на льготные тарифы на сжиженный газ, электрическую тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение, основания для предоставления льгот и порядок возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям устанавливает Закон Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-3 № 25-V «О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение».

Согласно статье 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-3 № 25-V «О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение» возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям в виде компенсации выпадающих доходов, возникших в связи с установлением льготных тарифов, осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном уполномоченным органом.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.02.2016 № 58 Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) определено уполномоченным органом на принятие актов, утверждающих порядок предоставления субсидий по статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) от 26.09.2017 № 450-п утвержден Порядок предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (далее – Порядок).

ООО «Акватранс» в 2018-2020 гг. являлось получателем субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с поставкой населению коммунальных ресурсов по льготным тарифам.

Факт перечисления истцом ответчику денежных средств подтвержден материалами дела, ответчиком не оспаривается.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

С учетом изложенного, неосновательное обогащение может иметь место при наличии двух условий одновременно: приобретения или сбережения одним лицом (приобретателем) имущества за счет другого лица (потерпевшего), что подразумевает увеличение (при приобретении) или сохранение в прежнем размере (сбережение) имущества на одной стороне, явившееся следствием соответствующего его уменьшения или неполучения на другой стороне; данное приобретение (сбережение) имущества (денег) произошло у одного лица за счет другого при отсутствии оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами либо на основании сделки.

В соответствии с разделом 5 Порядка (в ред. от 01.06.2021) Агентство, Министерство и органы финансового контроля проводят обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Министерством утверждается Порядок проведения Агентством проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Получатели субсидий несут ответственность за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидий, за предоставление недостоверных данных и за недостижение значений результатов предоставления субсидий.

В отношении ответчика в 2021 году проведена плановая проверка в части соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов.

Проверкой охвачен период 2018-2020 гг. В указанный период ООО «Аква-Транс» предоставляло услугу вывозной канализации (ВО-ВК) в населенных пунктах Павловск и Хаптагай Мегино Кангаласского улуса РС(Я). Всего домов в обслуживании 11.

В ходе сопоставления данных поставщика водоснабжения ГУП «ЖКХ РС(Я)» и поставщика водоотведения ООО «АкваТранс», выявлены расхождения применяемых нормативов по двум адресам:


№
Улица

Период

Код благоустройства

Норматив

Код благоустройства

Норматив



ООО «АкваТранс»

ГУП ЖКХ РС(Я)


1
с.Павловск,

ул. Иванова 10а

2018-2019



10 (ЗСО)

9,174

31

6,084

6,610

7,266



2020


31 (ОСО)

7,266



2
с.Хаптагай,

ул.Тепличная 3/1

2018-2019



10 (ЗСО)

9,174

31


6,084

6,610

7,266



2020


31 (ОСО)

7,266



При предоставлении объектом проверки некорректных данных по начислению платы льготной категории потребителей Агентство применяет для расчетов корректные данные в части тарифов, нормативов, численности потребителей в соответствии с нормативно-правовыми актами, которыми утверждены тарифы и нормативы коммунальных ресурсов (услуг), а также технической характеристикой жилого фонда и иными документами содержащими корректные данные.

Водоснабжение из открытой системы теплоснабжения (ОСО) - Горячее водоснабжение из открытой системы теплоснабжения (ПТ, зима), горячее водоснабжение из открытой системы теплоснабжения в межотопительный период, в виде холодной воды (ПТ,лето). То есть, это услуга, которая предоставляется в определенное время года из систем теплоснабжения.

ГУП «ЖКХ РС(Я)» предоставляет услугу ПТ, зима (код 31) только в отопительный период и ХВС за весь год.

31 код (№ 1.3 по постановлению Правительства РС(Я) от 13.10.2012 №446) – канализация, ванна (водоотведение при использовании горячей воды из открытой системы отопления при наличии холодного водоснабжения)

Водоснабжение из закрытой системы теплоснабжения (ЗСО) - Горячее водоснабжение из закрытой системы теплоснабжения (ГВС) и холодное водоснабжение (ХВС). Иными словами, водоснабжение предоставляется независимо от отопительного периода круглогодично.

ООО «Аква-Транс», при предоставлении поставщиком водоснабжения услуги ПТ, зима только в отопительный период, применен при расчете услуги ВО-ВК норматив по услуге ГВС (круглогодичная услуга), тем самым объемы завышены.

10 код (№ 1.10 по постановлению Правительства РС(Я) от 13 октября 2012 г. №446) - холодное и горячее водоснабжение, канализация, ванна.

В соответствии с п. 3.1.2. Порядка проведения проверок на соблюдение организациями условий предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 01.06.2018 г. № 223п, при проведении проверки в отношении поставщиков водоотведения осуществляется сопоставление данных поставщика водоотведения с данными поставщиками водоснабжения использованы, предоставленные в ходе проверки по запросу ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий», фактические данные ГУП ЖКХ РС(Я).

С учетом изложенного доводы ответчика судом отклоняются.

Отклоняет суд и доводы ответчика о пропуске срока исковой давности.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее - Постановление N 43) разъяснено, что, если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

О необоснованном получении субсидии Агентство узнало не ранее проведения проверки и составления акта № 524/12-12/13 от 13.07.2021. С иском истец обратился 26.10.2021, а значит, срок исковой давности не пропущен.

Не обоснованы и доводы ответчика о недопустимости акта проверки как доказательства.

В соответствии с пунктами 2, 3 Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 30.12.2018 № 312 «О Единой системе электронного документооборота» осуществление работы в Единой системе электронного документооборота (далее - ЕСЭД) для государственных учреждений является обязательным. Срок перехода на работу в ЕСЭД для государственных учреждений определен - до 01.07.2019.

Регламент работы в Единой системе электронного документооборота Республики Саха (Якутия) утвержден приказом Министерства инноваций цифрового развития и инфокоммуникационных технологий Республики Саха (Якутия) от 14.02.2020 № П-01-24 (далее - Регламент работы в ЕСЭД).

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 Регламента работы в ЕСЭД при взаимодействии Участников ЕСЭД применяется усиленная квалифицированная и простая электронная подписи.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее - Закон об электронной подписи) простой электронной подписью является электронная подпись, которая посредством использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом.

Сотрудники Агентства, в том числе отдела ревизии, осуществляющие контрольные мероприятия в отношении получателей субсидий, являются пользователями ЕСЭД, то есть имеют учетную запись, содержащую персональную информацию, для авторизации в которой используются логин и пароль.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона об электронной подписи информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Акт проверки от 13.07.2021 № 524/12-12/23 подписан (согласован) сотрудниками отдела ревизии Агентства и подписан усиленной квалифицированной подписью руководителя Агентства в ЕСЭД, соответствует требованиям Закона об электронной подписи.

Требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины. В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 43 507 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АкваТранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 4 101 423,60 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АкваТранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 43 507 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.


Судья

В.С.Терских