Решение от 17 сентября 2017 г. по делу № А02-1023/2017

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1023/2017
18 сентября 2017 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Якшимаевой Ф. Ю., при ведении протокола помощником судьи Утёмовой О.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ТехноСерв АС" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Б. Черемушкинская , д. 13 стр. 4, г.Москва) к Прокуратуре Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, пер. Центральный, д. 3, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) об изменении условий государственного контракта № 33 от 30.12.2014г.,

при участии:

от  истца – ФИО1, представитель, доверенность в деле,

от ответчика – ФИО2, ФИО3, представители, доверенности в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ТехноСерв АС" (далее – ООО «ТехноСерв АС») обратилось в Арбитражный суд республики Алтай с иском к Прокуратуре Республики Алтай (далее - Прокуратура) о внесении изменений в государственный контракт.

Основанием иска указаны существенные изменения обстоятельств выполнения истцом как подрядчиком обязательств по государственному контракту, вызванных причинами независящими от подрядчика и которые непреодолимы без продления сроков выполнения строительных работ.

Иск принят определением от 03.07.2017.

Прокурор Республики Алтай в отзыве на иск признал часть обстоятельств, вызывающих необходимость продления сроков действия государственного контракта, как наступившие не по вине заказчика и подрядчика.

В предварительном судебном заседании представитель истца поддержал свои исковые требования, пояснил, что при всей должной степени заботливости и осмотрительности подрядчика невозможно  выполнить обязательства по государственному контракту в согласованный срок.

Представитель Прокурора поддержал доводы отзыва и пояснил. что выявившееся недостатки проектирования, необходимость внесения изменений со стороны заказчика в проект в ходе строительства, необходимость применения более совершенных материалов, процедуры согласования и получение положительного заключения государственной экспертизы приостанавливали производство строительных работ на законных основаниях. В связи с чем, стало невозможно выполнение подрядчиком своих обязательств в сроки, определенные пунктом 4.2 государственного контракта – до 30.06.2017 года.

В судебном заседании по первой инстанции истец в уточнение своих требований просил пункт 4.2 государственного контракта изложить в следующей редакции: «4.2 Сроки (периоды) выполнения работ: с 01 апреля 2015 года по 30 сентября 2017 года. В указанный срок включены как конечный срок выполнения строительных работ, так и конечный срок по подготовке и передаче заказчику документов, необходимых для оформления разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию (в т.ч. участие в передаче Объекта или его частей в эксплуатацию эксплуатирующей организации и обучение персонала заказчика в соответствии с условиями Контракта»).

Ответчик признавая неизменность предмета и основания иска, не возражая принятию уточнения исковых требований.

Руководствуясь статьей 49 АПК РФ, суд принял к разрешению уточнение исковых требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд признает необходимость удовлетворения исковых требований.

Из обстоятельств дела следует, что между Прокуратурой Республики Алтай, в качестве Заказчика, и ООО «ТехноСерв АС», в качестве Подрядчика, был заключен государственный контракт № 33 от 30.12.2014 г. (далее - Контракт), в соответствии с которым Подрядчик обязался в установленный Контрактом срок выполнить Работы по строительству Объекта «под ключ» «Строительство административного здания для размещения трех прокуратур Республики Алтай по адресу: <...>» и сдать Результат Работ Заказчику а Заказчик обязался принять и оплатить их в порядке, предусмотренном Контрактом. Подрядчик обязался "провести работы согласно проектно-сметной документации, разработанной ООО «Горно-АлтайРегионпроект» в соответствии с заключением государственной экспертизы № 6-2-1-0027-12 от 26.12.2012 г., техническим заданием, графиком производства работ.

Согласно п. 4.2 Контракта, сроки (периоды) выполнения строительных работ: с 01 апреля 2015 года по 30 июня 2017.

В ходе исполнения Контракта был выявлен ряд несоответствий проектной и рабочей документации строительным нормам и правилам, отсутствие детализации ряда узлов, несоответствие высотных отметок на листах с разрезами здания, неверно выполнен расчет технико-экономических показании здания – общая площадь здания в результате пересчета увеличилась на 1209,33 м2, не учтены архитектурные и конструктивные решения для удобства эксплуатации, ошибочно выполнена привязка здания к местности - не соблюдалось минимальное расстояние от ливневой канализации, проходящей вдоль улицы Чорос-Гуркина, не предусматривался ряд технических решений, обеспечивающих сейсмоизоляцию в соответствии с требованиями строительных норм и правил, не предусмотрены ядра жесткости в лестничных клетках.

В связи с осуществлением проектирования без Технических условии, выданных МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» ошибочно спроектирована односкатная стропильная крыша с покрытием из профилированного листа, что недопустимо при строительстве возле дороги – заменена на совмещенную кровлю по металлическим фермам с наплавляемым покрытием.

Не было учтено требование пожарной безопасности - с технического помещения, насосной, должен быть предусмотрен отдельный выход на улицу (цокольный этаж).

Смещение здания от ливневого коллектора привело к уменьшению машиномест теплой стоянки с 10-ти до 6-ти (не обеспечивалась ширина пожарного проезда).

В связи с конструктивными особенностями помещений 7-го этажа (зал коллегии с президиумом в блоке В и спортивный зал в блоке А) возникла необходимость увеличения высоты с 3,3 м до 4,7 м.

В соответствии современным требованиям и гармоничности с окружающими строениями внесены изменения решений по наружной отделке фасадов.

Также, в процессе строительства возникли условия, требования необходимости внесения изменений в техническую документацию, в частности:

•  до начала проведения земляных работ по переносу отрезка ливневой канализации выявлено, что фактическое расположение оптоволоконных кабелей (ОАО «СибирьТелеком) не соответствует данным, отраженным  на топографической съемке. В связи с этим было принято решение о смещении трассы ливневой канализации, повлекшее за собой смещение здания на 2,8м;

•   гидравлический расчет не позволял применить запроектированные сборные конструкции колодцев. Было принято решение осуществить их замену на монолитные индивидуального изготовления для обеспечения требуемых углов трассы ливневой канализации;

•   в аукционной смете был ошибочно указан диаметр труб ливневой канализации 150мм. Ошибка была исправлена, необходимый диаметр составил 1500мм;

•   высокий уровень грунтовых вод, подтвержденный результатами инженерно-геологических изыскании, привел к обводнению траншеи. В состав технической документации внесены мероприятия по водопонижению и замене грунта основания текучей пластичности на гравийно-песчаную смесь;

•   условия стесненности, указанные в проекте организации строительства, были включены в состав сметных расчетов при производстве земляных работ;

•   разработка котлована под фундамент здания, учитывая фактические условия стесненности производилась в два этапа (двумя захватками);

•   объем земляных работ в составе сметной документации не соответствовал фактически выполняемым объемам. Выполнена корректировка по факту исполнения СМР;

•   появились работы, неучтенные в технической документации, потребность в выполнении которых была выявлена только в процессе строительства;

•   при начале производства работ по устройству фундамента здания, возведению каркаса здания выявилась необходимость замены класса арматуры с AIII на А500СП, которая с учетом сейсмической интенсивности участка строительства, согласно картам ОСР-97 (А, Б) - 8 баллов по шкале MSK-64 категория грунтов по сейсмическим свойствам - II (СП 14.13330.2014) и СП 14.13330.2014 п. 6.7.3. преимущественно используется при строительстве зданий с заданной сейсмической активностью участка. Внесение данного изменения соответствует п. 8.1 а СП 246.1325800.2016;

•   была выявлена необходимость изменения расположения диафрагм жесткости согласно расчетной схеме;

•    и т.д.

Все вышеуказанные решения были вынужденными и, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, потребовали прохождения повторной государственной экспертизы, так как затрагивали несущие конструкции и оказывали влияние на надежность и безопасность здания.

Кроме того, в ходе прохождения повторной государственной экспертизы в Омском филиале ФАУ «Главгосэкспертиза России» были выявлены замечания, затрагивающие инженерно-геологические изыскания, инженерно-геодезические изыскания, экологические изыскания, схему планировочной организации земельного участка, архитектурные решения, конструктивные и объемно – планировочные вентиляции и кондиционирования; воздуха, тепловые сети, сети связи, технологические решения, автоматизацию инженерных систем, проект организации строительства, мероприятия по охране окружающей среды, мероприятия по обеспечению доступа инвалидов, мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического обеспечения, мероприятия по обеспечению пожарной безопасности.

По результатам прохождения повторной государственной экспертизы 12.05.2016 г. Омским филиалом ФАУ «Главгосэкспертиза России» было выдано положительное заключение экспертизы № 114-16/ОГЭ-4977/03.

Возникновение указанных обстоятельств неоднократно вынуждало стороны приостанавливать выполнение работ по Контракту (в периоды с 16.11.2015 г. по 12.05.2016 г. - период прохождения повторной государственной экспертизы, с 27.02.2017 г. по 17.05.2017 - период согласования внесения изменении в Контракт, связанных с увеличением его цены и объема выполняемых работ).

Длительные сроки приостановления строительных работ обусловили невозможность их окончания до 30.06.2017 года. До настоящего времени подрядчик ведет строительные работы  и намерен их завершить в срок до 30.09.2017 года.

Делая вывод о законности и обоснованности требований ООО "ТехноСерв АС", суд руководствуется нижеследующим:

Правоотношения сторон из контракта на выполнение подрядных работ для нужд Прокуратуры Республики Алтай, урегулированы главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в п. 1 ст. 766 Гражданского кодекса Российской Федерации, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно п. 1, 2 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным п. 4 данной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; .2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло:бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (п. 4 ст. 451 ГК РФ).

Исследуемая ситуация, которая возникла в ходе выполнения строительных работ, явилась не следствием недобросовестного поведения сторон, тем более подрядчика, а явилась следствием недостатков, которые  были обнаружены в первоначальной проектной документации. Действия сторон по преодолению этих обстоятельств при той степени заботливости и осмотрительности, какая от них требовалась по характеру Контракта и условиям оборота,  не позволили выполнить государственный контракт в установленный контрактом срок. При этом, вьполнение строительных работ по новой проектной документации без изменения в Контракте конечного срока выполнения работ может нарушить соотношение имущественных интересов и повлечь для истца, который не только в значительной степени лишит их того, на что они рассчитывали при заключении Контракта, но также может привести к возникновению убытков.

Расторжение Контракта будет противоречить целям регулирования Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которые, в том числе, направлены на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, поскольку государственный заказчик будет вынужден нести дополнительные расходы, связанные как с повторным объявлением конкурентной процедуры, так и с консервацией строительства, иными словами - повлечет для него ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта на измененных судом условиях.

При этом, нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не содержат запрета на изменение в судебном порядке существенных условий контракта в связи с существенным изменением условий его исполнения, в том числе и при наличии обстоятельств, предусмотренных п.4 ст.451 ГК РФ.

В интересах истца и ответчика иск подлежит удовлетворению. Возражения ответчика по части доводов истца с указанием, что подрядчик мог бы в сроки приостановления строительных работ продолжать выполнять иные работы, суд признает необоснованным, так как в силу положений статьи 716 ГК РФ подрядчик, уведомивший заказчика об обстоятельствах, указанных в статье, обязан приостановить выполнение работ., в противном случае он действует со своим предпринимательским риском.

Суд не разрешает вопроса о распределении судебных расходов, так как истец требовал их возмещения ответчиком.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

уточненные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью "ТехноСерв АС" заявленные к Прокуратуре Республики Алтай  удовлетворить.

Пункт 4.2 Государственного контракта № 33, заключенного 30.12.2014 на «Строительство административного здания для размещения трёх прокуратур Республики Алтай» по адресу: <...> (под ключ) изменить, изложив в следующей редакции: «Сроки (периоды) выполнения работ: 01.04.2015 года по 30.09.2017. В указанный срок включены как конечный срок выполнения строительных работ, так и конечный срок по подготовке и передаче заказчику документов, необходимых для оформления разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию (в т.ч. участие в передаче Объекта или его частей в эксплуатацию эксплуатирующей организации и обучение персонала заказчика в соответствии с условиями Контракта).

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

Ф.Ю. Якшимаева