Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А53-35002/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-35002/18
28 марта 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская больница № 3" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности,

при участии:

от истца: представитель по доверенности от 03.12.2018 ФИО2;

от ответчика: главный врач ФИО3;

установил:

муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал" г. Новочеркасска (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская больница № 3" (далее – ответчик) о взыскании задолженности в размере 355 839,84 руб. за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения за сентябрь 2018 г.

Представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика возражал против отбора проб, пояснил, что надлежащий представитель муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница № 3" не подписывал акт отбора проб, следовательно, взыскание денежных средств с ответчика является необоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 01.01.2018 заключен договор водоснабжения и водоотведения N 2005 (далее – договор) между муниципальным унитарным предприятием "Горводоканал" г. Новочеркасска (горводоканал) и муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения "Городская больница № 3" (абонент). По условиям договора горводоканал осуществляет холодное водоснабжения и водоотведения. Абонент обязуется производить согласно условий настоящего договора оплату водоотведения и соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения (п. 1 договора).

Согласно п. 10 договора размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения рассчитывается в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с пп. в) п. 11 договора горводоканал обязан производить контроль состава и свойств сточных вод.

В силу пп. р) п. 11 договора, п. 34, 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" горводоканал обязан осуществлять контроль за соблюдением абонентом требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Горводоканал в соответствии с пп. г) п. 12 договора имеет беспрепятственный доступ к водопроводным и канализационным сетям, местам отбора проб воды и приборам учета холодной воды в порядке, предусмотренном разделом 6 договора.

Абонент согласно пп. и) п. 13 договора, пп. ж) п. 35 Правил N 644 обязан производить оплату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пп. х) п. 13 договора, п. п. и) п. 34 Правил N 644 абонент обязан соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения и принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований.

В соответствии с п. 15, п. 16 договора для учета объемов поданной холодной воды и принятых точных вод используются приборы учета. Сведения об узлах учета и приборах учет воды, указываются по форме согласно приложения N 4 договора.

В соответствии с п. 18 договора коммерческий учет отведенных сточных вод обеспечивает абонент.

Согласно п. 19 договора учет количества сброшенных сточных вод определяется стороной, осуществляющей коммерческий учет холодной воды и сточных вод, в соответствии с данными учета фактического потребления холодной воды и учета сточных вод по показаниям приборов учета, за исключением случаев, когда в соответствии с Правилами N 776, коммерческий учет осуществляется расчетным способом.

В соответствии с п. 31 договора, перечень максимально допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения приведены в приложении N 7.

В соответствии с п. 32 договора контроль за соблюдением абонентом требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения осуществляет горводоканал.

Ответчик извещен истцом о дате и времени отбора проб. В материалах дела имеется уведомление о приглашении представителя ответчика принять участие в отборе проб на 20.09.2018 в 10 час. 30 мин. (лист дела 75).

В целях осуществления контроля за качеством сточных вод абонента истцом 20.09.2018 в 10 час. 45 мин., в присутствии представителя абонента – начальника административно-хозяйственной части ФИО4 произведен отбор проб сточных вод, сбрасываемых абонентом в систему канализации г. Новчеркасска, а именно по адресу: <...>. Указанное обстоятельство подтверждается актом контрольного отбора проб сточных вод N 622, в котором имеются подписи представителей истца и ответчика (лист дела 28). Взятые пробы сточных вод были направлены в лабораторию истца (протокол лабораторных испытаний от 25.09.2018 N 94С).

По результатам исследований установлено превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, о чем свидетельствует протокол лабораторных испытаний от 25.09.2018 N 94С.

Истцом произведен расчет платы за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения за сентябрь 2018 г.

02.10.2018 муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал" г. Новочеркасска направило в адрес ответчика претензию №2116/05, которая осталась без удовлетворения.

Поскольку оплата за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения ответчиком не производилась, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе относятся сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Внесение платы, определенной пунктом 1 настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Правоотношения сторон по холодному водоснабжению и водоотведению регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ), Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - правила N 167), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее - правила N 644).

Глава 5 Федерального закона N 416-ФЗ предусматривает необходимость обеспечения охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пункт 10 статьи 7 Федерального закона N 416-ФЗ предусматривает, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Подпункт "и" пункта 35 Правил N 644 предусматривает, что абонент обязан соблюдать нормативы по составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; подпункт "ж" пункта 35 Правил N 644 предусматривает обязанность абонента вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объем) и составу елочных вод; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения (подпункты "в", "г" пункта 36 Правил N 644).

Согласно пункту 111 Правил N 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 114 Правил N 644 состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением N 3.

В силу пункта 118 Правил N 644 в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены настоящими правилами.

В силу пункта 119 Правил N 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктами 120, 123(1) и 130 настоящих Правил, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 10 дней со дня выставления счета.

В соответствии с пунктом 64 Правил N 167 абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.

Нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом условий, предусмотренных пунктом 61 Правил N 167.

В силу пункта 70 Правил N 167 расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 N 525.

Согласно пункту 21 указанных Правил организация, осуществляющая водоотведение, обязана любым способом уведомить абонента о проведении отбора проб сточных вод не позднее чем за 15 минут до начала процедуры отбора проб сточных вод. Отбор проб сточных вод осуществляется не ранее чем через 15 минут с момента подтверждения факта получения абонентом такого уведомления.

В силу пункта 19 тех же Правил отбор проб сточных вод осуществляется в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб. В случае неявки абонента к месту отбора проб сточных вод в течение 15 минут после времени, указанного в уведомлении о проведении отбора проб сточных вод, пробы сточных вод отбираются без абонента.

Из материалов дела видно, что уведомлением от 20.09.2018 истец известил ответчика об отборе проб сточных вод 20.09.2018 в 10 ч. 30 м., указанное уведомление вручено секретарю главного врача ФИО5

При проведении отбора проб 20.09.2018 присутствовал представитель ответчика –ФИО4

Акт отбора проб подписан без замечаний, со стороны ответчика подпись представителя скреплена печатью организации.

Довод ответчика о том, что он не был надлежащим образом извещен, акт отбора проб подписан неуполномоченным лицом, отклоняется судом ввиду следующего.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации полномочие может явствовать из обстановки, в которой действует представитель.

Действия работников представляемого по исполнению обязательства, исходя из конкретных обстоятельств дела, могут свидетельствовать об одобрении сделки при условии, что эти действия входили в круг их служебных (трудовых) обязанностей, или основывались на доверенности, либо полномочие работников на совершение таких действий явствовало из обстановки, в которой они действовали (п. 5 Информационного письма ВАС РФ от 23.10.2000 N 57 "О некоторых вопросах практики применения статьи 183 Гражданского кодекса Российской Федерации").

Таким образом, полномочия представителя могут подтверждаться не только выданной представителю доверенностью, но и явствовать из обстановки, в которой действует представитель, в частности, из наличия у него доступа к печати представляемого лица и нахождения его на рабочем месте, что не противоречит положениям статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации.

ФИО4 была допрошена судом в качестве свидетеля. Она пояснила, что присутствовала при отборе проб 20.09.2018, однако не подписывала непосредственно сам акта отбора проб по причине того, что у нее была сломана правая рука. Вместе с тем, ни свидетель, ни руководитель организации главный врач ФИО3 не отрицали, что подпись на акте отбора проб учинена одним из сотрудников больницы и заверена печатью больницы. Ответчик также не отрицает о наличии уведомления об отборе проб на 20.09.2018.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу, что акт отбора проб подписан со стороны абонента уполномоченным лицом.

Вопреки доводам ответчика, надлежащих доказательств того, что ответчик не мог произвести параллельный отбор проб, не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Также суд отмечает, что ответчик не был лишен возможности пригласить для осуществления отбора проб истца и в иное время (после проводимого отбора), с целью отбора проб иной организацией.

Расчет истцом выполнен за полный месяц – сентябрь 2018 г. по формуле, указанной в п. 123 Правил N 644, с учетом НДС 18%.

Период начисления определен истцом верно (за полный месяц), поскольку объем сточных вод учитывается с начала календарного месяца, в котором зафиксировано превышение, независимо от даты отбора контрольных проб (п. 123 Правил N 644).

Вместе с тем, по смыслу пункта 118 Правил N 644 плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения не является платой за оказанную работу или услугу.

В соответствии с разделом VII Правил N 644 размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, подлежащей уплате абонентом, определяется без учета налога на добавленную стоимость, что также следует непосредственно из формулы расчета платы (п. 123 Правил N 644).

Следовательно, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, представленный истцом и включающий в себя налог на добавленную стоимость, не соответствует норме материального права.

Суд самостоятельно произвел расчет задолженности, без учета НДС, размер которой за сентябрь 2018 г. составил 301 559,19 руб.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о взыскании с ответчика задолженности в размере 301 559,19 руб. за сентябрь 2018 г. за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения. В остальной части требование не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления распределяются между сторонами по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Государственная пошлина по иску составила 10 117 руб. Исковые требования удовлетворены на 84,7%.

Поскольку истцу предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, государственную пошлину надлежит взыскать в доход федерального бюджета с ответчика в размере 8 569 руб., с истца в размере 1 548 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница № 3" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска (ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженность в размере 301 559,19 руб. за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения за сентябрь 2018 г.

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница № 3" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 8 569 руб.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 548 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЮ.Ю. Андрианова