Решение от 13 марта 2023 г. по делу № А31-3937/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А31-3937/2022
г. Кострома
13 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 марта 2023 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Опком» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному образованию Парфеньевский муниципальный округ Костромской области в лице Администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании долга в субсидиарном порядке,

третьи лица: муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Березка» Парфеньевского муниципального района Костромской области «(ИНН <***>), Администрация Парфеньевского муниципального района

при участии в заседании от истца: ФИО2, доверенность от 29.12.2022, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Опком» обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к Администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области, Костромская область, с. Парфеньево (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании долга в субсидиарном порядке.

Определением суда от 12.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Березка» Парфеньевского муниципального района Костромской области, Администрация Парфеньевского муниципального района Костромской области.

Копия определения о времени и месте рассмотрения дела, направленная МКДОУ детский сад «Березка» Парфеньевского муниципального района Костромской области, вернулась в суд с отметкой организации почтовой связи, свидетельствующей о ее невручении по причине истечения срока хранения корреспонденции.

Ответчик и третье лицо Администрация Парфеньевского муниципального района Костромской области о времени и месте рассмотрения дела извещены (почтовые уведомления в деле).

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия ответчика, третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

Как установлено судом, 25 января 2022 года Арбитражным судом Костромской области требования истца ООО "ОПКОМ" были удовлетворены и Истцу был выдан судебный приказ по делу №АЗ 1-491/2022 о взыскании с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Березка» Парфеньевского муниципального района Костромской области задолженности в общей сумме 18 277 рублей 10 копеек (основной долг в размере 15840 руб., неустойка в размере 1437 руб. 10 коп., судебные расходы в размере 1000 руб.).

Данный судебный приказ №А31-491/2022 вступил в законную силу 15.02.2022 года, был направлен на исполнение в Управление Федерального казначейства по Костромской области. Судебный приказ был возвращен взыскателю без исполнения в связи с тем, что должник находится в стадии ликвидации (Уведомление УФК по КО от 02.03.2022г. № УВЛ-22-00000000-15). Учредителем должника является Администрация Парфеньевского муниципального района Костромской области (ИНН <***>), выступающий как орган государственной власти, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств бюджета в отношении должника, согласно ст. 158 БК РФ.

С 18.10.2021 года Администрация Парфеньевского муниципального района Костромской области также находится в стадии ликвидации, а его процессуальным правопреемником является Администрация Парфеньевского муниципального округа Костромской области (ИНН <***>).

По мнению истца, принимая во внимание утрату Администрацией Парфеньевского муниципального района Костромской области соответствующих полномочий и выбытия из правоотношений, вновь образованное муниципальное образование в лице Администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области (ИНН <***>) является процессуальным правопреемником и субсидиарным должником по действующим обязательствам.

В связи с указанными обстоятельствами истец обратился в суд с иском о взыскании задолженности в субсидиарном порядке с муниципального образования Парфеньевский муниципальный округ Костромской области в лице Администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области.

Администрация Парфеньевского муниципального округа Костромской области представила отзыв, в удовлетворении требований просит отказать.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 399 ГК РФ кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

В силу пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) местная администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 41 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

Исполнение судебных актов о взыскании с казенного учреждения денежных средств по государственным (муниципальным) контрактам, неосновательного обогащения, о возврате излишне уплаченных платежей по сделкам или в силу закона, производится в порядке, установленном статьями 242.3 - 242.6 БК РФ. Заключение государственного (муниципального) контракта или иной гражданско-правовой сделки казенным учреждением не влечет взыскания образовавшейся задолженности за счет казны публично-правового образования, поскольку казенные учреждения, являясь юридическими лицами и выступая в суде в качестве истца и ответчика, отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами и обеспечивают исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с БК РФ (пункт 1, подпункт 8 пункта 3 статьи 50, пункт 4 статьи 123.22 ГК РФ, пункты 8, 9 статьи 161 БК РФ).

Между тем согласно пункту 4 статьи 123.22 ГК РФ, при недостаточности денежных средств казенного учреждения субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник его имущества.

Отсутствие у МКДОУ детский сад «Березка» Парфеньевского муниципального района Костромской области (ИНН <***>) денежных средств подтверждается материалами дела, из которых следует, что исполнительный лист был предъявлен для исполнения в орган федерального казначейства, однако исполнение не произведено.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее - Постановление N 13) правила статьи 161 БК РФ, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 20 Постановления N 13 при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

Разрешая вопрос о привлечении главного распорядителя средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) к ответственности по долгам подведомственного ему казенного учреждения при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, судам необходимо иметь в виду следующее.

Основанием для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику - казенному учреждению (пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

В силу подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено кодексом (статья 6 БК РФ).

Согласно части 2 статьи 21 БК РФ перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

При этом, поскольку недостаточность лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения денежных обязательств, допускает возможность привлечения в порядке субсидиарной ответственности главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение, то в силу пункта 20 Постановления N 13, кредитор вправе одновременно (а равно и последовательно) предъявить иск к основному должнику (казенному учреждению) и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, - главному распорядителю, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета.

Как установлено судом, 25 января 2022 года Арбитражным судом Костромской области требования истца ООО "ОПКОМ" были удовлетворены и Истцу был выдан судебный приказ по делу №АЗ 1-491/2022 о взыскании с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Березка» Парфеньевского муниципального района Костромской области задолженности в общей сумме 18 277 рублей 10 копеек (основной долг в размере 15840 руб., неустойка в размере 1437 руб. 10 коп., судебные расходы в размере 1000 руб.).


Муниципальное казенное дошкольное образовательного учреждения Детский сад «Березка» Парфеньевского муниципального района Костромской области согласно данным ЕГРЮЛ находится в стадии ликвидации. Учредителем должника является Администрация Парфеньевского муниципального района Костромской области (ИНН <***>), выступающий как орган государственной власти, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств бюджета в отношении должника, согласно ст. 158 БК РФ.

С 18.10.2021 года Администрация Парфеньевского муниципального района Костромской области также находится в стадии ликвидации.

22.01.2022 решением Думы Парфеньевского муниципального округа Костромской области № 91-1, решено считать администрацию Парфеньевского муниципального округа Костромской области правопреемником администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области в отношениях с юридическими лицами.

При определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия, суды должны руководствоваться статьей 158, 242.1 - 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, соответствующим положением об управлении по распоряжению муниципальным имуществом Парфеньевского муниципального округа, которое определяет главного распорядителя средств бюджета соответствующего муниципального образования.

Оценив представленные в материалы дела документы, по мнению суда, надлежащим ответчиком является муниципальное образование Парфеньевский муниципальный округ Костромской области в лице Администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области, поскольку именно оно является собственником имущества третьего лица, т.е. лицом, обязанным в силу пункта 3 статьи 7 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" нести субсидиарную ответственность по долгам учреждения при недостаточности у последнего имущества.

Факт наличия задолженности у третьего лица перед истцом установлен вступившим в законную силу судебным актом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о взыскании в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования Парфеньевский муниципальный округ Костромской области в лице Администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Опком», 18277 руб. основного долга, являются обоснованными. Исходя из норм БК РФ, а также вышеуказанных разъяснений Пленума Верховного суда Российской Федерации, в рассматриваемом случае денежные средства подлежат взысканию с главного распорядителя за счет денежных средств соответствующего бюджета.

Поскольку истец при обращении в суд понес судебные расходы по уплате государственной пошлины, то в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 167, 170, 171, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить.

2. Взыскать в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования Парфеньевский муниципальный округ Костромской области в лице Администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.12.2021, адрес: 157270, <...>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Опком» (ИНН <***>, ОГРН <***>), адрес: 156005 <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 16.11.2006, 18 277 руб. задолженности, а также 2000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

3. Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется на исполнение непосредственно арбитражным судом.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.


Судья Д.А. Мосунов