Решение от 16 февраля 2024 г. по делу № А56-57037/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-57037/2022
16 февраля 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Ульяновой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Плюнкуевой В.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания №1" (адрес: Россия 197198, г. Санкт-Петербург,, пр-кт Добролюбова, д. 16 к. 2а, помещ. 54н, ОГРН: 1057810153400);

ответчики: 1) Комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области (191311, <...>, ОГРН: <***>) 2) Комитет финансов Ленинградской области (191311, <...>, ОГРН: <***>).

Третьи лица: 1) Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (191311, <...>, литер А, ОГРН: <***>) 2) Администрация муниципального образования "Муринское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (188662, Ленинградская область, Всеволожский район, Мурино город, Оборонная улица, 32-А, ОГРН: <***>)

О взыскании

при участии

- от истца: ФИО1 по доверенности от 07.10.2022;

- от ответчиков: 1) ФИО2 по доверенности от 01.08.2023; 2) ФИО3 по доверенности от 29.12.2023;

- от третьих лиц: 1) ФИО4 по доверенности от 28.12.2023; 2) не явился, извещен;

установил:

Публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания №1" (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Комитету по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области (далее - ответчик) о взыскании 4 277 217 руб. 82 коп. убытков.

Определением от 07.12.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитет финансов Ленинградской области.

Определением от 17.05.2023 суд исключил из состава третьих лиц из состава третьих лиц Комитет финансов Ленинградской области и привлек его к участию в деле в качестве соответчика.

В связи с чем истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил заявленные исковые требования, просил взыскать с ответчика 1 и ответчика 2 4 277 217 руб. 82 коп. убытков, вызванных межтарифной разницей.

Уточнение исковых требований принято судом.

В настоящем судебном заседании истец поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Представители ответчиков против удовлетворения исковых требований возражали.

Представитель Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области заявил ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения кассационной жалобы по делу №А56-57029/2022 Арбитражным судом Северо-Западного округа.

Ходатайство ответчика 1 отклонено судом ввиду нецелесообразности.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1», являясь теплоснабжающей организацией, осуществляет поставку тепловой энергии, теплоносителя потребителям, расположенным на территории МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В силу ст. 1 Постановления Правительства Ленинградской области «Об утверждении Порядка предоставления субсидий и грантов в форме субсидий из областного бюджета Ленинградской области ресурсоснабжающим организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные ресурсы (услуги) теплоснабжения и горячего водоснабжения, реализуемые населению на территории Ленинградской области, в рамках реализации государственной программы Ленинградской области «Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области» от 08.02.2018 № 33 для Истца, в соответствии Приказами Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области «Об установлении тарифов на тепловую энергию и горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемые населению, организациям, приобретающим тепловую энергию и горячую воду для предоставления коммунальных услуг населению, на территории Всеволожского муниципального района Ленинградской области в 2020 году» от 20.12.2019 № 648-п и в соответствии с Приказом Комитета по тарифам и ценовой политике «О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 20.12.2018 № 680-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию и горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемые населению, организациям, приобретающим тепловую энергию и горячую воду для предоставления коммунальных услуг населению, на территории Всеволожского муниципального района Ленинградской области в 2019 году» от 08.11.2019 № 241-п, были установлены тарифы на тепловую энергию и горячую воду (горячее водоснабжение), подлежащие применению при расчетах с потребителями, расположенными на территории МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

При этом истцу были установлены как экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию и горячую воду (горячее водоснабжение), так и тарифы на тепловую энергию и горячую воду (горячее водоснабжение) ниже экономически обоснованных (т.е. льготные тарифы).

Разница между размером установленного для теплоснабжающей организации экономически обоснованного тарифа и тарифа, установленного для расчета размера платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, предоставляемые гражданам, в размере ниже экономически обоснованного (межтарифная разница) компенсируется из бюджета Ленинградской области в виде субсидий на возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию.

Порядок предоставления субсидий за спорный период регламентирован Постановлениями Правительства Ленинградской области «Об утверждении Порядке предоставления субсидии из областного бюджета Ленинградской области ресурсоснабжающим организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные ресурсы (услуги) теплоснабжения и горячего водоснабжения, реализуемые населению на территории Ленинградской области, в рамках реализации государственной программы Ленинградской области «Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области» от 08.02.2018 № 33 (в редакциях Постановлений Правительства Ленинградской области от 23.04.2020 № 225 и от 11.12.2020 № 816) (далее -Порядок).

Согласно Порядка, субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих в результате применения получателями субсидий льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) на территории Ленинградской области, установленных Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области на 2018-2021 годы, в расчетах за тепловую энергию с лицами, указанными в Законе.

Между истцом и Комитетом по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области заключены соглашения о составлении теплоснабжающими организациями и согласовании актов сверок в целях подтверждения объемов тепловой энергии, теплоносителя, отпущенных для теплоснабжения в многоквартирных домах, жилых домах, с лицами, имеющими право на льготы в виде льготных тарифов.

Указанные акты сверки объемов тепловой энергии за период по декабрь 2020 года подписаны со стороны Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области подписаны, объем энергоресурсов им полностью подтвержден.

Однако данные акты, вопреки предусмотренного Порядка, со стороны третьего лица подписаны не были, в связи с чем сумма субсидий за соответствующие расчетные периоды истцом не получена.

В соответствии с Областным законом Ленинградской области от 21.12.2021 № 148-оз и в рамках подпрограммы «Обеспечение устойчивого функционирования коммунальной и инженерной инфраструктуры» государственной программы Ленинградской области «Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышения энергоэффективности в Ленинградской области», утвержденной Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 400, для компенсации выпадающих доходов получателя, предоставляющего коммунальные ресурсы (услуги) теплоснабжения и горячего водоснабжения, возникающие в результате установления льготных тарифов на территории Ленинградской области и обеспечения населения Ленинградской области коммунальными ресурсами (услугами) теплоснабжения и горячего водоснабжения по тарифам, установленным Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области ниже уровня регулируемых в установленном порядке тарифов для ресурсоснабжающих организаций по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (код главного распорядителя средств областного бюджета 978, раздел - 05, целевая статья - 07 4 01 06310, вид расходов - 811).

Согласно ч. 3 ст. 158 БК РФ, в суде от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему делу выступает Ленинградская область в лице Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области.

В пункте 1 Постановления от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных «межтарифной разницей» (далее – Постановление №87) Пленум Высшего Арбитражного суда разъяснил, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Поскольку согласно пункту 3 Постановления №87 по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, в удовлетворении требований истца к Комитету финансов Ленинградской области надлежит отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности и взаимной связи доказательства, представленные в материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Взыскать с Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области в пользу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №1» 4 277 217 руб. 82 коп. убытков в виде межтарифной разницы, 44 386 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В отношении Комитета финансов Ленинградской области в удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания №1» из федерального бюджета 614 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Ульянова М.Н.