Решение от 29 сентября 2021 г. по делу № А56-16467/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16467/2021
29 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Администрация муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (адрес: Россия 187556, <...>, ОГРН: <***>);

ответчик: общество с ограниченной ответственностью «ГеоСтройИнновации» (адрес: Россия 164110, город Каргополь, Архангельская область, Каргопольский район, Архангельская <...>),

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта;

при участии:

- от истца: ФИО2 (доверенность от 29.12.2020),

- от ответчика: не явился, извещен;



установил:

Администрация муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ГеоСтройИнновации» (далее – ответчик, Общество) о признании недействительным решения Общества об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта на постановку (внесение сведений в реестр границ объекта недвижимого имущества, исправление реестровых ошибок) на государственный кадастровый учет земельных участков №0145300009619000029-0242753-1 от 27.02.2019.

В судебное заседание ответчик не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Истец исковые требования поддержал, представил суду проекты постановлений Администрации об утверждении схемы расположения земельных участков.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

27.02.2019 на основании протокола Единой комиссии по осуществлению закупок от 19.02.2019 для закупки № 0145300009619000029 ИКЗ 19347I50I587747150100100320017112244, по результатам проведения запроса котировок в электронной форме истец (Заказчик) и ответчик (Исполнитель) заключили Муниципальный контракт на постановку (внесение сведений в реестр границ объекта недвижимого имущества, исправление реестровых ошибок) на государственный кадастровый учёт земельных участков № 0145300009619000029-0242753-01.

В соответствии с пунктом 1.1 муниципального контракта Исполнитель обязуется по заданию Заказчика выполнить постановку (внесению сведений в реестр границ объекта недвижимого имущества, исправление реестровых ошибок) на государственный кадастровый учёт земельных участков, и своевременно передать Заказчику результат выполненных работ (по каждому земельному участку): межевой план (с приложениями) на бумажном и электронном носителе, выписку из Единого государственного реестра недвижимости (сведения об основных характеристиках объекта недвижимости) (далее - Отчётная документация), а Заказчик обязуется принять результат работ и уплатить указанную в Контракте цену в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

16.02.2021 (в адрес Истца поступило уведомление Ответчика от 15.02.2021 №45 (вх. № 01-02-13-1383/2021-0) об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта вместе с решением об одностороннем отказе Общества от исполнения муниципального контракта. В решении об одностороннем отказе от исполнения контракта было указано, что в адрес Администрации письмами от 21.10.2020 № 201 и №203 были направлены схемы расположения земельных участков, которые до текущего времени Администрацией не возвращены, встречные обязательства Администрацией по контракту не выполнены, Соглашение о расторжении контракта и акт выполненных работ не подписаны. Таким образом, на момент отказа от исполнения контракта неисполненными остаются работы по пунктам 4 Заявки № 1, исполненными не в полном объёме по пункту 5 Заявки № 1, п. 1-10 Заявки № 3 на сумму 17 220 руб.

Истец полагает, что у ответчика не было оснований для одностороннего отказа от контракта, поскольку со стороны Администрации не было допущено недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения контракта.

В частности, Администрация указывает, что по заявке от 04.03.2019 № 1 приняты следующие работы:

- постановка на кадастровый учёт земельного участка под пожарным водоёмом. Исполнителем выполнены работы в полном объёме (земельный участок с кадастровым номером 47:13:0905002:195). Актом от 13.05.2019 № 9 подтверждается факт оплаты Исполнителю работ в отношении данного земельного участка;

- постановка на кадастровый учёт земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Исполнителем выполнены работы в полном объёме (земельный участок с кадастровым номером 47:13:0916002:187). Актом от 13.05.2019 № 9 подтверждается факт оплаты Исполнителю работ в отношении данного земельного участка;

- постановка на кадастровый учёт земельного участка под размещение спортивной площадки. Исполнителем выполнены работы в полном объёме (земельный участок с кадастровым номером 47:13:1202018:1941). Актом от 13.05.2019 № 9 подтверждается факт оплаты Исполнителю работ в отношении данного земельного участка;

Однако работы по постановке на кадастровый учёт земельного участка под автомобильной дорогой с кадастровым номером 47:13:0000000:4811, местоположение: Ленинградская область, Тихвинский муниципальный район, Тихвинское городское поселение, <...> не выполнены в связи с тем, что Исполнитель подготовил схему расположения земельного участка под автомобильной дорогой. Однако данная дорога проходит через земельный участок с кадастровым номером д47:13:0000000:211, являющийся единым землепользованием, в связи с чем для образования земельного участка под автомобильной дорогой с необходимо было сначала произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 47:13:0000000:211.

Фактический объем работ по образованию земельного участка под автомобильной дорогой общего пользования с кадастровым номером 47:13:0000000:4811 превышает объем работ, предусмотренных Контрактом, в связи с чем, Администрация готова принять работы по пункту 4 заявки №1 и произвести оплату в размере 6000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Также Администрация указывает, что по пункту 5 заявки №1 - постановка на кадастровый учёт земельного участка под автомобильной дорогой с кадастровым номером 47:13:0000000:4869, местоположение: Ленинградская область, Тихвинский муниципальный район, Тихвинское городское поселение, <...> литовская - исполнителем работы не выполнены в связи с тем, что земельный участок под автомобильной дорогой попадает границы лесничества.

Схема расположения земельного участка под автомобильной дорогой общего пользования с кадастровым номером 47:13:0000000:4869 была направлена на согласование в Тихвинское лесничество - филиал ЛОГКУ «Леноблес». Однако территория лесничества не имеет установленных границ. Исполнителем схема расположения земельного участка подготовлена без учёта картографических материалов лесоустройства, в связи с чем Администрацией работы по данному земельному участку не принимаются, акт выполненных работ не подписан, оплата не произведена.

Обществом был представлен проект планировки и межевания территории для размещения линейного объекта «Распределительный газопровод в г. Тихвин Ленинградской области к жилым домам по улицам Олонецкая, пер. Ленинградский, ул. Ленинградская до жилых домов № 139,141, 76, ул. Дорожников, пер. Карьерный, ул. Прозоровская, ул. Березовская, ул. Зелёная, ул. Зайцева, ул. Западная, ул. Тихая, пер. Лесной, ул. Кольцевая, ул. Новосельская, ул. Трудовая, ул. Дружная, ул. Советская, ул. Славянская, пер. Тверской, ул. Карельская, ул. Тверская, ул. Плаунская и улицы на территории ИЖС прилегающей к ул. Плаунской», содержащий графическую часть и перечень координат характерных точек (далее - Проект). Указанный проект содержал координаты поворотных точек красных линий и границ образуемых земельных участков. Однако работы по образованию земельных участков под дорогами выполнены не были, поскольку красные линии были выполнены в местной системе координат города Тихвин 1964 года. Администрация полагает, что Общество имело возможность преобразовать координаты из местной системы координат города Тихвин в МСК-47 зона 3 с одновременным выездом на место проведения межевых работ по образованию земельных участков.

По Заявка от 22.04.2019 № 2 Исполнителем выполнены:

- пункт 1 - выполнение кадастровых работ по перераспределению земельного участка с кадастровым номером 47:13:1202004:22. Актом от 31.10.2019 №31 подтверждается факт оплаты Исполнителю работ в отношении данного земельного участка;

- пункт 2 - выполнение кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером 47:13:1202004:22. Актом от 03.06.2020 №35 подтверждается факт оплаты Исполнителю работ в отношении данного земельного участка.

По пункту 3 - выполнение кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером 47:13:1201014:62 - исполнителем подготовлен межевой план по образованию земельного участка путём раздела земельного участка с кадастровым номером 47:13:1201014:62 с сохранением исходного в изменённых границах.

Однако 01.08.2019 Администрацией получено решение о приостановлении осуществления кадастрового учёта в связи с тем, что с заявлением о государственном кадастровом учёте обратилось ненадлежащее лицо, поскольку нНа земельный участок с кадастровым номером 47:13:1201014:62 зарегистрировано право общей долевой собственности. В связи с этим межевой план был передан Администрацией собственникам земельного участка для обращения с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области. Однако по настоящее время собственниками земельного участка данное заявление не подано. Администрация готова принять работы по данному земельному участку и произвести оплату выполненных работ.

По пункту пункт 3 - постановка на кадастровый учёт земельного участка под автомобильной дорогой с кадастровым номером 47:13:0000000:4811 путём раздела земельного участка с кадастровым номером 47:13:1202019:79 - исполнителем подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка путём раздела земельного участка с кадастровым номером 47:13:1202019:79. Однако Администрацией получено решение регистрирующего органа о приостановлении осуществления кадастрового учёта, в связи с тем, что межевой план подготовлен путём раздела земельного участка, который не является обособленным земельным участком и входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 47:13:0000000:180. Таким образом, необходимо было представить межевой план, подготовленный в связи разделом земельного участка с кадастровым номером 47:13:0000000:180 с сохранением исходного земельного участка в изменённых границах. Исполнителем данные работы не выполнены, в связи с чем Администрацией работы по данному земельному участку не принимаются.

По пункту 4 - постановка на кадастровый учёт земельного участка под автомобильной дорогой с кадастровым номером 47:13:0000000:4811 путём раздела земельного участка с кадастровым номером 47:13:1202014:11 - исполнителем подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка путём раздела земельного участка с кадастровым номером 47:13:1202014:11. Администрацией Тихвинского района получено решение о приостановлении осуществления кадастрового учёта, в связи с тем, что межевой план подготовлен путём раздела земельного участка, который входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 47:13:0000000:180. Поскольку в этой ситуации необходимо было представить межевой план, подготовленный в связи разделом земельного участка с кадастровым номером 47:13:0000000:180, Администрацией работы по данному земельному участку не приняты.

В соответствии с Заявкой от 28.11.2019 № 3 Исполнителю было поручено осуществить постановку на кадастровый учёт земельного участка под автомобильной дорогой с кадастровым номером 47:13:0000000:4874; земельного участка под автомобильной дорогой с кадастровым номером 47:13:1201003:173; земельного участка под автомобильной дорогой с кадастровым номером 47:13:1201003:136; земельного участка под автомобильной дорогой с кадастровым номером 47:13:0000000:7794; земельного участка под автомобильной дорогой с кадастровым номером 47:13:0000000:5881; земельного участка под автомобильной дорогой с кадастровым номером 47:13:0000000:5577; земельного участка под автомобильной дорогой с кадастровым номером 47:13:0000000:6340; земельного участка под автомобильной дорогой с кадастровым номером 47:13:0000000:8086; земельного участка под автомобильной дорогой с кадастровым номером 47:13:0000000:5882; земельного участка под автомобильной дорогой с кадастровым номером 47:13:0000000:20936.

Исполнителем были подготовлены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которые не были согласованы и подписаны отделом архитектуры и градостроительства администрации Тихвинского района в связи с тем, что схемы не соответствуют утверждённому распоряжением комитета по архитектуре и градостроительства администрации Ленинградской области от 7 августа 2017 года №920 проекту планировки и межевания территории.

Таким образом, Администрация полагает, что Обществом не были выполнены в полном объеме работы, основания для одностороннего отказа от выполнения работ отсутствовали.

Возражая на требования истца, Общество в отзыве указывает на то, что по пункту 5 заявки №1 им была выполнена схема расположения границ земельного участка на основании сведений государственного кадастра недвижимости. Ни условиями Контракта, ни заявкой не было указано о необходимости подготовить схему на основании картографических материалов лесоустройства. Кроме того, подготовленная схема была направлена Администрации 21.10.2020. С указанного момента Обществу от Администрации никаких замечаний по поводу подготовленных документов не поступало.

По заявке №2 Общество указало, что им были выполнены работы строго в соответствии с условиями заявки, то есть работы по подготовке постановки на кадастровый учёт земельного участка под автомобильной дорогой с кадастровым номером 47:13:0000000:4811 путём раздела земельного участка с кадастровым номером 47:13:1202019:79 и участка с кадастровым номером 47:13:1202019:11. После отказа в проведении кадастрового учета сформированных участков от Администрации уточнений к заявке №2 не поступало, тем не менее, Общество самостоятельно провело работы по разделу единого землепользования и направило в Администрацию подготовленные межевые планы с сопроводительным письмом от 21.10.2020 №20. От Администрации никакой реакции на выполненные работы не поступило.

По заявке №3 Обществом подготовлены в соответствии с Проектом планировки и межевания территории схема расположения земельных участков под автомобильными дорогами, данные схемы направлены в Администрацию, но до текущего момента Администрацией не утверждены и не возвращены, возражений по схемам не представлено.

Таким образом, Общество указывает, что выполнение работ по постановке на кадастровый учет земельных участков невозможно без сотрудничества с Администрацией, в чьи полномочия входит согласование места расположения земельных участков. Поскольку со стороны Администрации никаких действий, необходимых для дальнейшего выполнения работ не предпринималось, а исполнение Контракта без согласования схемы расположения участков было невозможно, Общество, руководствуясь предоставленным ему законодательством правом, приняло решение об отказе от исполнения контракта.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Основные правила исполнения обязательств установлены статьями 309-310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), согласно которым обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с положениями статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Как указано в статье 450.1 ГК РФ, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) предусмотрено, что Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 19 той же нормы, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения (пункты 20-22 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, Закон о контрактной системе указывает на необходимость закрепить в контракте саму возможность его расторжения в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства. При этом основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от договора установлены в ГК РФ и также подлежат применению. Неуказание в контракте какого-либо конкретного существенного нарушения обязательства, являющегося основанием для заявления одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права при наличии соответствующего основания в ГК РФ.

Пунктом 7.2 спорного Контракта предусмотрено право одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с ГК РФ и Законом о контрактной системе.

Правоотношения сторон в рамках спорного контракта регулируются нормами главы 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг».

В пункте 2 статьи 782 ГК РФ указано, что исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг при условии полного возмещения заказчику убытков.

Таким образом, нормами гражданского законодательства, закона о контрактной системе и спорного контракта предусмотрено право исполнителя отказаться от исполнения контракта. Если Заказчик полагает, что таким отказом ему причинены убытки, он вправе требовать их взыскания с исполнителя. Однако, указанное обстоятельство не лишает права исполнителя отказаться от исполнения договора.

Также в ходе судебного разбирательства судом установлено, что причиной отказа исполнителя от контракта послужило длительное неисполнение Администрацией встречных обязательств, от которых зависело дальнейшее исполнение контракта. В частности, судом установлено, что, несмотря на направление Обществом в Администрацию в октябре 2020 года разработанных схем расположения земельных участков и проектов межевания, до текущего момента Администрацией не предприняты надлежащие действия по утверждению этой документации, что препятствует дальнейшей постановке объектов на кадастровый учет.

Суд отклоняет доводы Администрации о надлежащем выполнении обязательств по утверждению схем расположения земельных участков, поскольку представленные суду проекты соответствующих постановлений не утверждены в установленном порядке и подготовлены по результатам первоначально предоставленных схем. Сведений о совершении каких-либо действий по утверждению схем расположения земельных участков, полученных Администрацией от Общества в октябре 2020 года, в материалы дела не представлено, как не представлено пояснений относительно невозможности их утверждения.

При таких обстоятельствах, учитывая предусмотренное нормами гражданского законодательства, Закона о контрактной системе и договора право исполнителя отказаться от исполнения контракта, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований Администрации.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В иске отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Вареникова А.О.