Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А32-33225/2018

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-33225/2018

17.12.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2018 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорян М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Краснодарского края, г. Краснодар,

к Администрации Новоминского сельского поселения Каневского района, ст. Новоминская (1),

к Администрации Новодеревянковского сельского поселения Каневского района, ст. Новодеревянковская (2),

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ст. Каневская (3),

о признании сделки недействительной,

при участии в заседании:

истца: ФИО2 – доверенность,

ответчика (1): не явился, уведомлен,

ответчика (2): не явился, уведомлен,

от ответчика (3): не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Краснодарского края обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Новоминского сельского поселения Каневского района, ст. Новоминская (1), к Администрации Новодеревянковского сельского поселения Каневского района, ст. Новодеревянковская (2), к ФИО1, ст. Каневская (3) о признании недействительным договора от 05.07.2016 б/н на оказание услуг по вопросам похоронного дела, применить последствия недействительности сделки; о признании недействительным договора № 5 от 01.03.2018 на предоставление ритуальных услуг, применить последствия недействительности сделки.

Истец настаивает на удовлетворении исковых требований.

Ответчики (1), (2), (3) в судебное заседание не явились, уведомлены в порядке статей 121-123 АПК РФ.

От Ответчиков (1), (2) поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчиков. Кроме того, в указанном ходатайстве признают исковые требования.

В судебном заседании объявлен перерыв до 10.12.2018 до 14 час. 15 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, выслушав доводы истца, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Из материалов дела следует, что между администрациями Новоминского и Новодеревянковского сельских поселений Каневского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1 05.06.2016 и 01.03.2018, соответственно заключены договоры на предоставление ритуальных услуг. По условиям договоров ФИО1 обязуется оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на территориях Новоминского и Новодеревянковского сельских поселений Каневского района.

Прокуратура, полагая, что договоры заключены в нарушение закона, обратилась в суд с требованием о признании их недействительными и применении последствия недействительности сделки.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

К вопросам местного значения поселения согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Закона о местном самоуправлении относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в случаях, установленных данной статьей, стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела.

Из содержания указанных норм права следует, что органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органа местного самоуправления, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В нарушение указанных норм права органы местного самоуправления на основании оспариваемых договоров фактически передали свои полномочия, а также наделили статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельских поселений индивидуального предпринимателя ФИО1

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Федерального закона N 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, который осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Закона N 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона N 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со ст.ст. 9-11 данного Федерального закона.

В соответствии с нормами ФЗ "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, запрещается координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

Оспариваемыми сделками нарушены права муниципальных образований Новоминского и Новодеревянковского сельских поселений Каневского района, поскольку органы местного самоуправления ненадлежащим образом реализовали полномочия в сфере организации ритуальных услуг, заключением оспариваемых сделок нарушены права неопределенного круга лиц, создается преимущество для индивидуального предпринимателя при осуществлении деятельности по оказанию ритуальных услуг.

Таким образом, передача индивидуальному предпринимателю ФИО1 полномочий на оказание услуг по погребению на территории сельских поселений противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, влечет нарушения прав муниципальных образований.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд пришел к выводу, что требования прокурора о признании указанных сделок ничтожными являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что если из существа оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время.

Таким образом, из пункта 3 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что прекращение действия недействительной сделки на будущее время допускается только в отношении оспоримой сделки.

Между тем, оспариваемые сделки являются ничтожными и недействительны с момента их совершения, что исключает применение пункта 3 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах в удовлетворении остальной части иска следует отказать.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными (ничтожными) следующие сделки:

- договор от 05.07.2016 № б/н на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории Новоминского сельского поселения Каневского района, заключенный между администрацией Новоминского сельского поселения Каневского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1,

- договор от 01.03.2018 № 5 на предоставление ритуальных услуг, заключенный между администрацией Нодеревянковского сельского поселения Каневского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Отказать в удовлетворении остальной части иска.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения.

Судья Н.В. Иванова