Решение от 10 февраля 2023 г. по делу № А62-6005/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

10.02.2023 Дело № А62-6005/2022

Резолютивная часть решения оглашена 09.02.2023

Полный текст решения изготовлен 10.02.2023


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Прокуратуры Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) к Администрации Барановского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо: Акционерное общество «Атомэнергосбыт» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 15.11.2021 и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии:

от истца: ФИО2 – прокурор отдела служебное удостоверение;

от Администрации Барановского сельского поселения: ФИО3 – глава;

от МУП «Водоканал»: ФИО4 – представитель по доверенности;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;



У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Смоленской области в интересах муниципального образования "Барановское сельское поселение" Сафоновского района Смоленской области (далее – Прокуратура) обратилась в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию "Водоканал" (далее – МУП "Водоканал"), Администрации Барановского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области (далее - Администрация) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды б/н от 15.11.2021, с учетом дополнительного соглашения от 24.10.2022 и о применении последствий недействительности ничтожной сделки (с учетом уточнения требований – протокол судебного заседания от 09.02.2023).

В силу статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Атомэнергосбыт».

Как следует из материалов дела между муниципальным образованием "Барановское сельское поселение" Сафоновского района Смоленской области (далее – Барановское сельское поселение, арендодатель) и МУП "Водоканал" (учредитель – Администрация муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области) (далее – арендатор) 15.11.2021 заключен договор аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Барановского сельского поселения (далее – договор аренды), согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование за плату имущество согласно перечню (приложение № 1 к договору); передача имущества оформляется актом приема – передачи (пункт 1.2); срок действия договора с 31.12.2021 по 30.12.2022 (пункт 1.3); величина годовой арендной платы за пользование арендованным имуществом составляет 232 руб. (с учетом НДС); ежеквартальная арендная плата составляет 58 руб. (с учетом НДС) (пункты 3.1, 3.2 договора аренды); арендатор обязуется, в том числе, нести расходы на содержание арендуемого имущества и поддерживать его в полной исправности и надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (пункт 2.2.4), осуществлять текущий ремонт, капитальный ремонт (в пределах ремонтного фонда, определенного для Барановского сельского поселения, исходя из действующего тарифа на водоснабжения) (пункт 2.2.7), осуществлять технический надзор, обслуживание, ремонты, технические осмотры, эксплуатацию имущества в соответствии с требованиями законодательства, надзорных и контролирующих органов (пункт 2.2.12).

Дополнительным соглашением от 24.10.2022 срок действия договора аренды продлен до 30.12.2023.

В приложении № 1 к договору аренды указаны следующие объекты:

- водонапорная башня (возле пилорамы, восточнее <...> д. Бараново);

- водонапорная башня (возле мех. мастерской пилорамы, восточнее <...> д. Бараново);

- артскважина (возле мех. мастерской пилорамы, восточнее <...> д. Бараново);

- артскважина (юго – восточнее водонапорной башни от д.15 ул. Советская, д.Бараново);

- артскважина (севернее пилорамы на расстоянии 50 м от водонапорной башни № 1 и 300 м от д.15 ул.Советская, д.Бараново),

- водопроводная сеть протяженностью 5100 м. (Смоленская обл., Сафоновской район, д.Бараново);

- водозаборные колонки (9 шт.) (Смоленская обл., Сафоновской район, д.Бараново);

- водонапорная башня (Смоленская обл., Сафоновской район, д.Высокое);

- водозаборные колонки (3 шт.) (Смоленская обл., Сафоновской район, д.Высокое),

- башня водонапорная в д.Дурово,

- водонапорная сеть протяженностью 7 000 м в д.Дурово,

- водонапорная сеть протяженностью 800 м в д. Дурово.

Целевое назначение переданного в аренду имущества – обеспечения водоснабжения населения в границах Барановского сельского поселения.

По акту приема – передачи от 15.11.2021 данное имущество передано арендатору.

Прокуратура, посчитав, что договор аренды является ничтожным, как посягающий на публичные интересы, в связи с чем имущество находится во владении МУП "Водоканал" в отсутствие законных оснований, обратилась с настоящим иском в арбитражный суд в порядке, предусмотренном в статье 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчики возражали в удовлетворении заявленных требований, в обосновании заявленных требований указали следующее.

Администрация, руководствуясь положениями п.4 ч. 1, ч.З ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 областного закона от 30.10.2014 № 141-3 «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения», являясь стороной Договора, заключила его в целях предоставления населению услуг по водоснабжению. В соответствии с принятыми обязательствами по договору аренды от 15.11.2021 МУП «Водоканал» как арендатор, в том числе, несет расходы на содержание арендуемого имущества и поддерживает его в полной исправности и в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (п.2.2.4 договора). С момента заключения договора аренды от 15.01.2021 каких-либо обращений в Администрацию от граждан и организаций по вопросам их ненадлежащего водоснабжения со стороны МУП «Водоканал» не поступало. В настоящее время проведена работа по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на спорные объекты водоснабжения, что позволит впоследствии провести необходимые процедуры по заключению концессионного соглашения. Содержать спорное муниципальное имущество Администрацией не представлялось и не представляется возможным, поскольку финансирование данных мероприятий ограничено возможностями местного бюджета.

Арендуемое имущество передано в собственность Барановского сельского поселения по актам от 27.11.2006. Перечень имущества безвозмездно переданного из собственности муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области в собственность Барановского сельского поселения утвержден постановлением Администрации Смоленской области № 701 от 12.12.2008.

МУП "Водоканал" является единственным поставщиком воды на территории Сафоновского района Смоленской области, и заключение на сегодняшней день концессионного соглашения на более выгодных условиях для сельского поселения с иными хозяйствующими субъектами представляется маловероятным и экономически необоснованным.

По мнению ответчиков, договор аренды соответствует целям обеспечения водоснабжения населения Барановского сельского поселения; изъятие данного имущества из владения МУП "Водоканал" создаст угрозу бесперебойности такого водоснабжения.

При таких обстоятельствах удовлетворение заявленных требований Прокуратуры повлечет не восстановление, а нарушение публичных интересов населения на гарантированное водоснабжение.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 и пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 51 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных названным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 данного закона.

При этом в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ).

Из материалов дела следует, что объекты, входящие в предмет договора аренды, введены в эксплуатацию в период с 1965 по 2010 годы. С учетом данного обстоятельства и, исходя из вышеприведенных положений законодательства передача прав владения и (или) пользования такими объектами может быть осуществлена только на основании концессионного соглашения. Исключения, предусмотренные частью 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ, в данном случае не установлены (пункт 8 части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ).

В части 33 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ определено, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 этой статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 данной статьи, является ничтожным.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон № 115-ФЗ) целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

На основании части 3 статьи 3 Закона № 115-ФЗ в целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Частью 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Соответственно, в силу прямого указания части 33 статьи 41.1Закона о водоснабжении оспариваемый договор аренды от 15.11.2021 является ничтожным.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (части 1, 2 статьи 167 ГК РФ).

Таким образом, переданное с нарушением законодательства в аренду муниципальное имущество подлежит возврату его собственнику.

Вместе с тем, с учетом специфики данных правоотношений, учитывая длительность процедуры заключения концессионного соглашения (договор аренды заключен в связи с финансовыми и организационными проблемами по заключению такого концессионного соглашения), отсутствием незамедлительной возможности передачи данных объектов во владение и (или) пользование соответствующего лица в установленном порядке, (объекты водоснабжения и водоотведения имеют высокую степень износа, что приводит к отсутствию заинтересованности со стороны инвесторов, так как не позволяют обеспечить им необходимую норму доходности на вложенный капитал), недопустимости оставления населения без гарантированного водоснабжения, в целях защиты данного публичного интереса населения суд считает возможным определить срок возврата арендуемого имущества в течение 10 дней с даты определения Администрацией в установленном законом порядке организации – концессионера либо соответствующей эксплуатирующей организации.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Признать недействительным договор аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Барановского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области от 15.11.2021, заключенный между Муниципальным образованием Барановское сельское поселение Сафоновского района Смоленской области и муниципальным унитарным предприятием «Водоканал», с учетом дополнительного соглашения от 24.10.2022.

Применить последствия недействительности сделки в виде возврата Муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» (ОГРН <***>; ИНН <***>) муниципальному образованию "Барановское сельское поселение" Сафоновского района Смоленской области в лице Администрации Барановского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) объектов водоснабжения, указанных в Приложении № 1 к договору аренды от 15.11.2021, в течение 10 дней с даты определения Администрацией Барановского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области в установленном законом порядке организации – концессионера либо соответствующей эксплуатирующей организации.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.В. Красильникова