Решение от 25 октября 2017 г. по делу № А19-8670/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-8670/2017
25 октября 2017 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2017 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмидт Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усолье-Сибирском и Усольском районе Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Усольская городская больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 737 219,07 руб.

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности;

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усолье-Сибирском и Усольском районе Иркутской области (далее: истец, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением о взыскании с Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Усольская городская больница» (далее: ответчик учреждение) убытков в размере 749 212,03 руб.

В ходе судебного разбирательства Пенсионный фонд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и просил взыскать с ответчика убытки в размере 737 219,07 руб.

Уточнения судом приняты.

Представитель истца в судебном заседании уточненные требования поддержала полностью.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, полагает, что истцом не доказана вина учреждения в причинении ущерба, а также наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступившим ущербом.

По существу заявленных требований суд установил следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчиком в установленный законом срок (не позднее 11.07.2016г.) не были представлены индивидуальные сведения по форме СЗВ-М за июнь 2016 года. В связи с этим в соответствии с положениями статьи 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях" Пенсионным фондом принято решение о выплате с 01.09.2016г. сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии на коэффициент 1,04).

Учреждением 01.11.2016г. в Пенсионный фонд представлены индивидуальные сведения по форме СЗВ-М за июнь 2016 года на 1614 застрахованных лиц. В связи с этим выплата пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии на коэффициент 1,04) в связи с отсутствием права на них прекращена с 01.12.2016г.

Согласно протоколу от 22.02.2017г. Пенсионным фондом выявлен факт излишней выплаты страховой пенсии в отношении 508 застрахованных лиц за период с 01.09.2016г. по 30.11.2016г. в сумме 749 212,03 руб. в связи с непредставлением учреждением в установленный срок индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за июнь 2016 года.

В адрес учреждения направлена претензия о возмещении бюджету Пенсионного фонда убытков в размере 749 212,03 руб., составляющих излишне выплаченные суммы страховых пенсий 508 получателям страховых пенсий.

Неуплата ответчиком указанной суммы явилась основанием для обращения истца в суд с иском о принудительном взыскании понесенных Пенсионных фондом убытков.

Суд исследовал представленные документы, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.

Статьей 26.1 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлен порядок выплаты страховой пенсии в период осуществления работы и (или) иной деятельности. Так, пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), выплачиваются с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 названного Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 Федерального закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности (часть 3 статьи 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Частью 4 статьи 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", в целях реализации положений частей 1 - 3 названной статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, которая действовала в спорный период) установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ сведения предоставляются по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России № 83п от 01.02.2016г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона "О страховых пенсиях" физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона "О страховых пенсиях" в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 названной статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 названного Кодекса.

При этом в силу пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса суммы пенсии, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения.

Таким образом, действующее законодательство не допускает возложение на гражданина обязанности по возмещению Пенсионному фонду возникшего в результате необоснованного назначения трудовой пенсии перерасхода средств на выплату трудовых пенсий при отсутствии недобросовестности со стороны получателя пенсии и счетной ошибки.

Исходя из анализа приведенных положений следует, что одним из существенных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения возникшего спора, является установление виновного лица, чьи действия повлекли за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, которым может являться как работодатель, так и работник (пенсионер).

Указанная позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2017 года № 306-ЭС16-13489.

В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Усольская городская больница» является страхователем по обязательном пенсионному страхованию.

Следовательно, учреждение как страхователь обязано было предоставить индивидуальные сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июнь 2016 года не позднее 11.07.2016г.

Из материалов дела следует, что индивидуальные сведения персонифицированного учета, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ, за июнь 2016 года представлены учреждением в орган контроля за уплатой страховых взносов 01.11.2016г., т.е. с нарушением установленного срока.

Данное обстоятельство подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 24.04.2017г. по делу № А19-2420/2017. Согласно указанному решению суд признал законным и обоснованным привлечение учреждения к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ, за несвоевременное представление индивидуальных сведений за июнь 2016 года. При этом размер штрафных санкций снижен судом с учетом наличия смягчающих ответственность обстоятельств. Суд указал, что в связи с непредставлением страхователем ОГБУЗ «Усольская городская больница» индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за июнь 2016 года установлен факт излишней выплаты страховой пенсии за период с 01.09.2016г. по 30.11.2016г. в сумме 749 212,03 руб., в связи с чем в настоящем случае имеет место причинение ущерба бюджету Пенсионного фонда РФ.

Поскольку в установленный законом срок (не позднее 11.07.2016г.) ответчиком не были представлены индивидуальные сведения по форме СЗВ-М за июнь 2016 года, Пенсионным фондом в соответствии с положениями статьи 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях" Пенсионным фондом принято решение о выплате с 01.09.2016г. сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии на коэффициент 1,04).

Порядок и условия возмещения причиненного ущерба установлены главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 Постановления от 23.06.2015г. № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указал, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

В рассматриваемом случае излишняя выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом фиксированной выплаты) за период с сентября 2016 года по ноябрь 2016 года в размере 737 219,07 руб. обусловлены непредставлением учреждением в установленный срок сведений персонифицированного учета, необходимых для определения размера трудовой пенсии.

Как полагает ответчик, в рассматриваемом случае вина учреждения в причинении убытков отсутствует, поскольку учреждение направляло сведения о застрахованных лицах за июнь 2016 года 17.08.2016г., однако по техническим причинам файл был удален системой.

Между тем, факт несвоевременного представления сведений за июнь 2016 года установлен вступившим в законную силу судебным актом по делу № А19-2420/2017. Согласно указанному решению сведения по форме СЗВ-М за июнь 2016 года представлены 01.11.2016г.

При этом сведения направлены учреждением 17.08.2016г. как неформализированный документ по типу документооборота «Письмо», то есть обязанность по предоставлению сведений по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам исполнена не была.

Как указал ответчик, учреждением в Пенсионный фонд были представлены сведения по форме СЗВ-М за июль 2016 года, август 2016 года, сентябрь 2016 года, а также сведения по форме РСВ-1 за полугодие 2016 года, из которых следует, что работники осуществляют трудовую деятельность в учреждении. По мнению ответчика, при наличии указанных сведений Пенсионный фонд имел возможность провести корректировку начислений.

Между тем, в силу части 4 статьи 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях" уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по каждому отдельному периоду – месяцу на основании сведений страхователя по форме СЗВ-М за этот отчетный период.

Поскольку индивидуальные сведения за июнь 2016 года учреждением до 01.11.2016г. представлены не были, у Пенсионного фонда отсутствовали основания для уменьшения сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Обязанность по предоставлению расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в 2016 году была предусмотрена пунктом 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Следовательно, действующим в 2016 году законодательством была установлена обязанность по предоставлению индивидуальных сведений о застрахованных лицах в следующей отчетности:

- расчет формы РСВ-1, предоставляемой ежеквартально;

- отчет формы СЗВ-М, предоставляемой помесячно.

В каждом из указанных отчетов содержатся индивидуальные сведения о застрахованных лицах. Установленный законом срок предоставления сведений по форме СЗВ-1 за июнь 2016 года – не позднее 11.07.2016г., срок предоставления расчета по форме РСВ-1 за первое полугодие 2016 года – не позднее 15.08.2016г.

При этом расчет по форме РСВ-1 предназначен для получения информации о расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования по каждому застрахованному лицу и внесению этой информации на лицевые счета застрахованных лиц. Проверка указанного отчета проводится Пенсионным фондом в течение трех месяцев, то есть установленный срок проверки отчета по форме РСВ-1 за первое полугодие 2016 года – 15.11.2016г.

Отчет по форме СЗВ-М предназначен для уточнения территориальным органом страховщика факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности. Частью 4 статьи 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы производится именно на основании отчета по форме СЗВ-М.

При этом у Пенсионного фонда отсутствуют полномочия и обязанность по проверке факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы каким-либо иным способом, не предусмотренным действующим законодательством, в частности на основании расчета по форме РСВ-1.

Ответчик также указал, что несвоевременная сдача отчета за июнь 2016 года произошла вследствие сложной ситуации в учреждении, а именно: по причине крупной реорганизации учреждения путем присоединения к нему лечебных учреждений Иркутской области, объединения информационных баз, смены версии программного продукта 1С Предприятие. Также ответчик пояснил, что в настоящее время учреждение находится в тяжелом финансовом положении.

Между тем, указанные обстоятельства не имеют значения для принятия решения по настоящему делу, поскольку снижение судом размера убытков или освобождение от уплаты убытков в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств или тяжелым финансовым состоянием действующим законодательством не предусмотрено.

Как полагает ответчик, при определении размера убытков необходимо учитывать положения статьи 404 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что кредитор должен принять меры к уменьшению убытков. По мнению ответчика, Пенсионный фонд обязан осуществлять индивидуальный (персонифицированный) учтет, однако не принял меры к уточнению факта прекращения пенсионерами трудовой деятельности, следовательно не принял меры к уменьшению убытков.

Между тем, Пенсионный фонд является страховщиком в системе обязательного пенсионного страхования и наделен публичными властными полномочиями. В связи с этим положения статьи 404 Гражданского кодекса Российской Федерации не могут быть применимы к правоотношениям о взыскании убытков в виде излишне выплаченных сумм пенсии, образовавшихся в связи с неисполнением страхователем установленной законом обязанности.

Кроме того, Пенсионный фонд направлял ответчику сообщение о том, что отчет формы СЗВ-М за июнь 2016 года не представлен (т. 6 л.д. 136). Правом обратиться в суд с заявлением о понуждении страхователя к предоставлению сведений пенсионный фонд действующим законодательством не наделен.

Довод ответчика об отсутствии причинно-следственной связи является необоснованным, поскольку частью 4 статьи 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях" прямо предусмотрено, что уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы производится на основании сведений страхователя по форме СЗВ-М за этот отчетный период. При этом частью 2 статьи 28 названного Федерального закона установлена ответственность за несвоевременное представление указанных сведений, а именно - виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб.

В рассматриваемом случае именно непредставление учреждением в установленный срок индивидуальных сведений за июнь 2016 года привело к возникновению излишней выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом фиксированной выплаты). При таких обстоятельствах суд считает, что вина учреждения в причинении бюджету Пенсионного фонда убытков подтверждена материалами дела.

Наличие и размер убытков, причиненных бюджету соответствующего территориального органа Пенсионного фонда, подтверждается следующими доказательствами: протоколом № 3 от 22.02.2017г. об установлении факта выявления излишне выплаченных сумм пенсий; расчетами излишне выплаченных сумм пенсий в отношении 508 получателей страховых пенсий в трех томах.

Доводы ответчика о нарушении Пенсионным фондом процедуры назначения фиксированной выплаты к страховой пенсии не имеют значения для рассмотрения вопроса о взыскании убытков, поскольку факт излишней выплаты сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты, а также наличие вины учреждения и причинно-следственной связи подтверждаются материалами дела. При этом выплаты произведены с учетом установленных статьей 26 Федерального закона "О страховых пенсиях" сроков.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что требования истца законны, обоснованы. Материалы дела документально подтверждают размер убытков, вину ответчика, причинно-следственную связь между его бездействием и причиненным ущербом, невозможность предотвращения заявителем суммы ущерба. Исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины снижены судом до 1000 руб. и в соответствии с пунктом 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Усольская городская больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 665462, <...>) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усолье-Сибирском и Усольском районе Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 665459, <...>) убытки в размере 737 219,07 руб.

Взыскать с Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Усольская городская больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 665462, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков