Решение от 8 апреля 2018 г. по делу № А05-1536/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1536/2018
г. Архангельск
09 апреля 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 апреля 2018 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Острых А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственно-лесозаготовительное объединение ОНЕГАЛЕС» (ОГРН <***>; место нахождения: 164840, <...>)

к ответчику – территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управлению лесничествами Онежское обособленное подразделение (ОГРН <***>; место нахождения: 164501, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Бойчука, дом 3, офис 10)

о признании незаконным распоряжения,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО1 (доверенность от 15.03.2018), представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 09.01.2018),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Производственно-лесозаготовительное объединение ОНЕГАЛЕС» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управлению лесничествами (Онежское обособленное подразделение) (далее – ответчик, управление) о признании незаконным распоряжения № 14 от 15.12.2017 об отказе в приемке лесной декларации, обязании ответчика принять лесную декларацию заявителя от 12.12.2017 № 436/24-2017 по договору аренды лесного участка от 26.09.2008 № 436.

Представитель заявителя в судебном заседании предъявленные требования поддержал.

Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласился по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 26.09.2008 между департаментом лесного комплекса Архангельской области (в последующем – министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области) и ЗАО «Нименьгалес» (правопреемником которого являлось ООО «Малошуйкалес», в настоящее время заявитель по делу) заключен договор № 436 аренды лесного участка, границы и площадь которого определены в пункте 1.2 договора сроком действия до 20.05.2028.

В силу пункта 1.3 договора лесной участок передавался арендатору для использования леса в целях заготовки древесины в объемах, согласованных в приложении № 3.

Проект освоения лесов названного лесного участка, разработанный на период 2015-2018, прошел государственную экспертизу и утвержден распоряжением министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 23.12.2014 № 1183р.

Договором аренды, а также Проектом освоения лесов предусмотрено, что среднегодовой объем заготовки древесины составляет 83.7 тыс. куб.м., в том числе: по сплошным рубкам в хвойном хозяйстве – 71.7 тыс. куб.м., в мягколиственном хозяйстве – 3.2 тыс. куб.м., по выборочным рубкам в хвойном хозяйстве –8.6 тыс. куб.м., в мягколиственном хозяйстве – 0.2 тыс. куб.м.

Согласно условиями договора обществу предоставлен в аренду лесной участок площадью 3764 куб.м. в квартале № 184 делянка № 2 Нименьгского участкового лесничества Онежского лесничества.

12.12.2017 общество подало в управление лесную декларацию от 12.12.2017 № 436/24-2017, в которой заявило, что в период с 23.12.2017 по 22.12.2018 намеревается использовать леса для заготовки древесины на предоставленном в аренду лесном участке в Онежском лесничестве, Нименьгском участковом лесничестве сплошными рубками спелых и перестойных лесных насаждений в хвойном хозяйстве в объеме 3764 куб.м. (лесосека № 2 выдела 2, 3, 4, 7, 10, 13 квартала № 184), в соответствии с проектом освоения лесов, согласно приложению 1 к настоящей декларации.

Лесная декларация представлена с сопроводительным письмом (вх. № 555 от 12.12.2017), в котором общество указало, что общий декларируемый объем заготовки составляет 3764 куб.м. из которых: 257 куб.м. в счет расчетной лесосеки 2017 года (хвойное хозяйство); 3507 куб.м в счет недоиспользованной расчетной лесосеки 2016 года(хвойное хозяйство).

Распоряжением № 14 от 15.12.2017 управление отказало обществу в приеме лесной декларации от 12.12.2017 № 436/24-2017, указав в качестве основания пункт 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах,лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации,утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 (далее – Правила заготовки древесины), пункт 2.11 Административного регламента предоставления огранном государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2016 № 641 - «недостоверность сведений, указанных в лесной декларации».

Общество, полагая, что указанное распоряжение является незаконным, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В заявлении в суд общество указывает, что в соответствии с проектом освоения лесов и договором аренды лесных участков № 436 от 26.09.2008 (с учетом дополнительного соглашения № 2 от 26.01.2010) установленный ежегодный объем заготовки древесины сплошными рубками в хвойном хозяйстве составляет 71 700 куб.м. В 2017 году обществом подано деклараций на общий объем заготовки древесины сплошными рубками в хвойном хозяйстве – 71 443 куб.м. Оставшиеся 257 куб.м. поданы декларацией от 12.12.2017№ 436/24-2017. Таким образом, как полагает общество, им был выбран весь объем древесины на 2017 год, установленный договором аренды и проектом освоения лесов выделенный под сплошные рубки по хвойному хозяйству, и выполнено условие пункта 9 Правил заготовки древесины в целях использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предшествующий 2016 год.

Управление с требованиями общества не согласилось, указав в отзыве на заявление, что распоряжением № 14 от 15.12.2017 заявителю было правомерно отказано в приеме лесной декларации, поскольку на момент подачи декларации общество не освоило в полном объеме расчетную лесосеку на текущий 2017 год, тем самым не было выполнено условие пункта 9 Правил заготовки древесины.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование удовлетворению не подлежит в виду следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) заготовка древесины является одним из видов использования лесов.

В силу частей 1,8, 9 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков. Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 названного Кодекса, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно- телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

В соответствии с частью 3 статьи 26 ЛК РФ форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Форма и порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утверждены приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 (далее – Порядок № 17), согласно пункту 2 которого лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

В силу абзаца 1 пункта 3 Порядка № 17 в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

В пункте 6 Порядка № 17 предусмотрено, что уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

Согласно пункту 9 Правил заготовки древесины заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам.

Лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год.

При этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве, лесопарке не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества, лесопарка.

В силу приведенных положений абзаца 2 пункта 9 Правил заготовки древесины, лицо, использующее леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, праве использовать дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования).

В соответствии с условиями договора аренды и проектом освоения лесов обществу разрешена заготовка древесины в следующих объемах:

- сплошная рубка в эксплуатационных лесах ежегодно 74,9 тыс. куб.м, из них: хвойное хозяйство 71,7 тыс. куб. м, мягколиственное хозяйство 3.2 тыс. куб. м;

- выборочная рубка в эксплуатационных и защитных лесах ежегодно 8.8 тыс. куб. м, из них: хвойное хозяйство 8.6 тыс. куб. м, мягколиственное хозяйство 0,2 тыс. куб.м.

Общий допустимый объем заготовки древесины составляет 83,7 тыс. куб. м. в год.

Кроме того, согласно проекту освоения лесов заготовка древесины от рубок ухода составляет 1.7 тыс. куб. м. в год, в том числе в защитных лесах – 0.2 тыс. куб.м., в эксплуатационных лесах – 1.5 тыс. кум. м.

Общество в 2017 году подало лесные декларации: № 436/1-2017 от 22.12.2016, № 436/2-2017 от 26.12.2016, № 436/3-2017 от 10.01.2017, № 436/4-2017 от 25.01.2017, № 436/6-2017 от 28.03.2017, № 436/7-2017 от 28.03.2017, № 436/8-2017 от 04.04.2017 (в дальнейшем объем заявленный этой декларацией был снят по заявлению арендатора и на основании акта осмотра), № 436/9-2017 от 06.04.2017, № 436/10-01.06.2017, № 436/11-13.06.2017, № 436/12-2017 от 21.06.2017, № 436/14-2017 от 18.07.2017, № 436/15-2017 от 24.07.2017, № 436/16-2017 от 28.07.2017, № 436/19-2017 от 10.08.2017, № 436/20-2017 от 28.08.2017, № 436/21-2017 от 06.09.2017, № 436/22 -2017 от 21.09.2017, № 436РУ/1-2017 от 24.08.2017, в которых планировало в 2017 году осуществить заготовку в объеме 72 490 куб. м., из них сплошные рубки: хвойное хозяйство – 71 443 куб. м., лиственное хозяйство – 591 куб. м.; выборочные рубку и рубки ухода: хвойное хозяйство – 602 куб. м., лиственное хозяйство – 210 куб. м.

Таким образом, объем недоиспользованной расчетной лесосеки на 2017 год с учетом рубок ухода составил 12 910 куб. м., из них сплошные рубки: хвойное хозяйство – 257 куб. м., лиственное хозяйство – 2609 куб. м., выборочные рубку и рубки ухода: хвойное хозяйство – 9698 куб. м.

12.12.2017 обществом в управление подана лесная декларация от 12.12.2017 № 436/24-2017, в котором заявленный объем составил 3764 куб. м. (сплошная рубка, хвойное хозяйство) из них 257 куб. м. в счет расчетной лесосеки 2017 года, 3507 куб. м. в счет недоиспользованной расчетной лесосеки 2016 года.

Таким образом, недоиспользованный объем заготовки по хвойному хозяйству на дату подачи декларации от 12.12.2017 № 436/24-2017 составил 9955 куб. м., из них сплошные рубки – 257 куб. м., выборочные рубки – 9698 куб. м., по лиственному хозяйству – 2609 куб. м. (сплошные рубки).

Указанное свидетельствует о том, что общество, заявляя об использовании дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за 2016 год, не выполнило требование пункта 9 Правил заготовки древесины о полном использовании установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды.

Довод общества о том, что для соблюдения требований пункта 9 Правил заготовки древесины достаточно выполнить условие о полном использовании объема изъятия древесины по хвойному хозяйству, не основан на положениях пункта 9 Правил заготовки древесины. Ссылка общества на письмо Рослесхоза от 09.10.2017 № НК-06-47/14269 «О правилах заготовки древесины», во внимание судом не принимается, поскольку, во-первых, в указанном письме изложено мнение государственного органа, а во-вторых, в данном письме речь идет о выделении дополнительного объема древесины по хозяйству (породе), по которому он был недоиспользован в предыдущие годы. Таким образом, данное письмо Рослесхоза не содержит разъяснений ведомства, касательно освоения объема древесины текущего года.

Поскольку обществом не было выполнено условие пункта 9 Правил заготовки древесины, управление обоснованно отказало в принятии лесной декларации от 12.12.2017 № 436/24-2017.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении предъявленного обществом требования.

Расходы по уплате государственной пошлины по результатам рассмотрения спора на основании статьи 100 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Лесного кодекса Российской Федерации, Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, ненормативного правового акта – распоряжения № 14 от 15.12.2017 «Об отказе в приемке лесной декларации», принятого территориальным органом министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами (Онежское обособленное подразделение) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Производственно-лесозаготовительное объединение «ОНЕГАЛЕС».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова