Решение от 10 февраля 2023 г. по делу № А51-22742/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22742/2022
г. Владивосток
10 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года .

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чугаевой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по приморскому краю (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.11.2004, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "СЕРВИС БЕЗОПАСНОСТИ" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.06.2013, ИНН: <***>) об аннулировании лицензии

при участии в судебном заседании: от заявителя - представитель ФИО2, служебное удостоверение № 151480 заместитель начальника управления - заместитель главного государственного инспектора ПК по пожарному надзору - начальник отдела, доверенность № ДВ-252-26 от 19.01.2023 до 31.12.2023, диплом № 61302 от 04.07.2014;

от ответчика: директор ФИО3, паспорт, приказ № 2 от 07.06.2018; ФИО4, удостоверение адвоката № 2198 от 05.11.2014, доверенность от 30.12.2022 сроком на 3 года

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю обратилось в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью "СЕРВИС БЕЗОПАСНОСТИ" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.06.2013, ИНН: <***>) об аннулировании лицензии.

Учитывая отсутствие возражений сторон против рассмотрения дела в данном судебном заседании, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство по рассмотрению искового требования по существу.

Истец поддерживает заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик возражает против заявленных требований, указал на то, что длительное время осуществляет лицензируемый вид деятельности без замечаний и предупреждений со стороны лицензирующего органа, также указал на незначительность допущенного нарушения и отсутствие правовых оснований для аннулирования лицензии.

Из материалов дела судом установлено следующее.

В соответствии с регистрационным номером лицензии МЧС России от 25-06-2022-002148 от 27.04.2022 (Л014-00101-25/00575954) общество с ограниченной ответственностью «Сервис безопасности», (далее - Лицензиат) осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Лицензия выдана бессрочно.

Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон) установлено, что деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию (п. 14 ст. 12 Закона).

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее — ФЗ № 69) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основной функцией системы обеспечения пожарной безопасности в том числе является и лицензирования отдельных видов деятельности (монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений).

Ст. 24.2 ФЗ № 69 установлено, что лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в случае непредставления в установленный срок информации, предусмотренной ч. 3 ст. 24.3 ФЗ № 69.

Согласно ч. 3 ст. 24.3 ФЗ № 69. одним из дополнительных условий осуществления лицензионной деятельности является уведомление о выполняемых работах, оказываемых услугах, составляющих лицензируемый вид деятельности, путем направления соответствующей информации в порядке, установленном положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2020 № 1128) (далее - Положение) определен порядок лицензирования.

Пунктом 51_1 Положения лицензиат обязан не позднее 5 рабочих дней с момента подписания договора (контракта) на выполнение работ (оказание услуг), указанных в приложении к настоящему Положению, а при отсутствии такого договора (контракта) - до начала их фактического осуществления уведомить об этом лицензирующий орган в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru).

После заполнения формы, указанная информация располагается и хранится в электронных реестрах уведомлений лицензирующего органа.

Лицензиатом данные обязательные требования выполнены не были.

При проведении анализа поступивших уведомлений установлено, что Лицензиатом обязательные требования по уведомлению лицензирующего органа выполнены с нарушением сроков, о чем свидетельствует заключение договора с ООО «Фарватер» за № 25-22 от 16.09.2022 на оказание услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, уведомление о начале работ № 25-40-2022-027406 от 24.09.2022 (на 6 рабочий день)

Таким образом общество с ограниченной ответственностью «Сервис безопасности» нарушило установленный ст. 24.2 ФЗ № 69 срок предоставления сведений предусмотренных ч. 3 ст. 24.3 ФЗ № 69.

Не предоставление указанной информации в установленный срок явилось основанием для обращения ГУ МЧС России по ПК с рассматриваемым заявлением об аннулировании лицензии.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает, что заявление об аннулировании лицензии не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок приостановления, возобновления, аннулирования, прекращения действия лицензии установлен статьей 20 Закона N 99-ФЗ, пунктом 12 которой предусмотрено, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

При этом положения части 12 статьи 20 Закона N 99-ФЗ не устанавливают безусловной обязанности суда при наличии заявления лицензирующего органа принять решение об аннулировании лицензии.

Согласно пункту 11 статьи 20 Закона N 99-ФЗ лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии в случае неустранения лицензиатом грубого нарушения лицензионных требований в установленный срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или неисполнения в срок вновь выданного предписания.

Частью 4 статьи 1 Закона N 99-ФЗ установлено, что особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление, в том числе, деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Особенности аннулирования лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений установлены статьей 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Частью 1 указанной статьи предусмотрено, что лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми систематические нарушения лицензионных требований не допускается без предварительного предупреждения лицензиата и без предоставления ему времени для устранения этих нарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии (часть 2).

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в одном из следующих случаев:

нарушение лицензиатом лицензионных требований, повлекшее за собой причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства;

непредставление в установленный срок информации, предусмотренной частью третьей статьи 24.3 настоящего Федерального закона, либо представление недостоверной или искаженной информации;

неустранение лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований (часть 3).

Одновременно с подачей заявления в суд по основанию, предусмотренному абзацем третьим части третьей настоящей статьи, лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии до вступления в законную силу решения суда (часть 4).

Порядок принятия решения о приостановлении действия лицензии, а также порядок действий лицензирующего органа в случае выявления систематических или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований определяется Правительством Российской Федерации (часть 5).

Решение о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 6).

Таким образом, обращению в суд с заявлением об аннулировании лицензии должно предшествовать выявление грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий.

При этом лицензиату должна быть предоставлена возможность устранить выявленные нарушения лицензионных требований в срок установленный вновь выданным предписанием лицензирующего органа или в срок административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии.

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 (далее - Положение N 1128).

В силу пункта 5 Положения N 1128 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Пунктом 4 Положения N 1128 установлены лицензионные требования:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

в) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников, заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры;

г) прохождение лицами, указанными в подпункте "в" настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих;

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", предусмотрено, что к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В рассматриваемом случае в качестве нарушения лицензионных требований, послужившим основанием для обращения лицензирующего органа с заявлением об аннулирования лицензии, явилось нарушение лицензиатом положений пункта 51 (1) Положения №1128, выразившееся в уведомлении лицензирующего органа о заключении договора на оказание слуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации с нарушением установленного срока.

Статьей 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрены дополнительные условия осуществления лицензионной деятельности, в числе которых указано условие об уведомлении лицензирующего органа о выполняемых работах, оказываемых услугах путем направления соответствующей информации в порядке, установленном положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно положениям пункта 51 (1) Положения №1128, лицензиат обязан не позднее 5 рабочих дней с момента подписания договора (контракта) на выполнение работ (оказание услуг), указанных в приложении к Положению, а при отсутствии такого договора (контракта) - до начала их фактического осуществления уведомить об этом в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы. Указанная интерактивная форма размещена в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: https://www.gosuslugi.ru/609985/1/form/.

В рассматриваемом случае, лицензиат, заключив договор с ООО «Форватер» 16.09.2022, уведомил лицензирующий орган 24.09.2022 (на 6 рабочий день).

Вместе с тем, само по себе нарушение срока (на 1 рабочий день) уведомления лицензирующего органа о факте заключения договора не относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

Нарушение срока уведомления (на 1 рабочий день) не является безусловным основанием для аннулирования лицензии.

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, ответчиком помимо вменяемого нарушения, каких-либо нарушений, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности, никогда не допускалось.

Ответчик пояснил, что длительное время добросовестно осуществляет данный вид лицензируемой деятельности, просрочка на один рабочий день в извещении лицензируемого органа, вызвано техническими проблемами, связанными с заполнением интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Доказательств вынесения в отношении Общества предписаний об устранении нарушений лицензионных требований, возбуждения в отношении Общества производства по делам об административных правонарушениях по фактам грубых нарушений лицензионных требований, либо вынесения решений о приостановлении деятельности или приостановлении действия лицензии в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для аннулирования выданной Обществу лицензии.

С учетом изложенного, заявление об аннулировании лицензии удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления об аннулировании лицензии отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.



Судья Чугаева И.С.