Решение от 24 сентября 2021 г. по делу № А33-13114/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

24 сентября 2021 года

Дело № А33-13114/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 сентября 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 24 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Смольниковой Е.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Октябрьского района в городе Красноярске (ИНН 2463024242, ОГРН 1022402148020, дата регистрации - 22.01.1992, адрес: 660062, г.Красноярск, ул. Высотная, д. 15)

к обществу с ограниченной ответственностью «Энергоаудитинвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 31.10.2012, адрес: 660113, <...>)

об обязании обустроить места сбора, накопления твердых коммунальных отходов,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 - представителя по доверенности от 12.01.2021 №26 (до перерыва), ФИО2 - представителя по доверенности от 2.07.2021 № 1675,

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 1.01.2020 (после перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,

установил:

администрация Октябрьского района в городе Красноярске (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Энергоаудитинвест» (далее – ответчик) об обязании обустроить/организовать места сбора, накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома № 8Б по ул. Тотмина в г. Красноярске в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 18.06.2021 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество ««Энергоаудитинвест» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 351 от 8.10.2015.

Между обществом ««Энергоаудитинвест» (управляющей компанией) и собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, заключен договор управления многоквартирным домом от 1.05.2016, по условиям которого управляющая компания по заданию собственников за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлению коммунальных услуг (пункт 2.2).

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 договора управляющая компания обязана осуществлять управление многоквартирным домом в интересах собственников в соответствии с условиями договора и действующим законодательством, а также в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно - эпидемиологических и гигиенических нормативов, иных правовых актов в пределах установленных тарифов и фактически собранных (оплаченных собственниками) средств; оказывать услуги по содержанию общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с приложением № 3 к договору, в том числе, работы по вывозу твердых бытовых отходов (пункт 1.6 приложения № 3 к договору).

Кроме того, в пункте 1.7 договора указано, что контейнерная площадка для сбора мусора (ТБО и КГМ) и мусоросборники (мусорные баки, контейнеры) являются общедомовым (общим) имуществом собственников одного или нескольких близрасположенных многоквартирных домов в том случае, если исходя из расположения площадки она предназначена для сбора мусора от такого дома/ таких домов. Содержание площадки и мусоросборников осуществляется за счет средств собственников на содержание и ремонт общего имущества.

Истец утверждал, что в нарушение требований действующего законодательства ответчиком как управляющей компанией не исполнена обязанность по созданию и организации места накопления твердых коммунальных отходов, имеющаяся контейнерная площадка находится на расстоянии более 100 метров от многоквартирного дома.

В подтверждение своих доводов истец представил выписку из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в которых данные о нахождении площадки для накопления отходов по адресу: ул. Тотмина, д. 8 б, отсутствуют; чертеж, выполненный главным специалистом отдела муниципального контроля департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с использованием программы «ЕМ ГИС Красноярск», согласно которому расстояние от дома по ул. Тотмина, 8б до контейнерной площадки более 100 метров.

Также истец представил в дело обращения собственников помещений многоквартирных домов к мэру города Красноярска, в администрацию Октябрьского района г. Красноярска, в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, из содержания которых следует, что на придомовой территории домов по ул. Тотмина, 8, 8А, 10, 10А расположена контейнерная площадка для восьми многоквартирных домов, расположенных по ул. Тотмина, 8, 8А, 8Б, 8В, 8 Г, 10, 10А, 12; с учетом указанного обстоятельства жители просили провести проверки в отношении управляющий компаний и наличия контейнеров для каждого дома, обязать убрать контейнеры с придомовой территории.

В свою очередь, администрация обращалась в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края и просила провести проверку в отношении управляющих компаний на предмет размещения контейнеров для сбора мусора и временного хранения твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПин 42-128-4690-88 (письмо от 2.11.2019 № Г-1990).

В администрацию также было направлено обращение за подписью членов совета домов по ул. Тотмина 8, 8а, 10, 10а с требованием об обязании управляющей компании – общества «Энерноаудитинвест» - установить и содержать дополнительные места накопления твердых коммунальных отходов, а также о направлении в адрес управляющей компании предписания об удалении с контейнерной площадки по ул. Тотмина, 10-10а незаконно установленных контейнеров.

Администрация направляла в управляющую компанию письмо исх. № 2189 от 15.09.2020, в котором указывала, что в случае расположения площадки на территориях общего пользования без правовых оснований управляющей компании необходимо организовать работы по получению соответствующего разрешения в ДМИиЗО либо перенести площадку на территории многоквартирного жилого дома, после чего включить ее в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, администрация Октябрьского района в городе Красноярске обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском об обязании общества «Энергоаудитинвест» обустроить/организовать места сбора, накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома № 8Б по ул. Тотмина в г. Красноярске в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Ответчик тот факт, что собственники помещений многоквартирного дома по ул. Тотмина, 8Б складируют твердые коммунальные отходы на площадке для сбора отходов, расположенной на земельном участке, который является общим для соседних домов №№ 8,8А, 10, 10А, не оспаривал. Указывал, что данная площадка используется жителями указанных домов в течение длительного периода времени, как минимум с середины 1990х гг. При этом, в границах земельного участка, являющегося общим имуществом для собственников многоквартирного дома № 8Б по ул. Тотмина, не представляется возможным организовать площадку для сбора отходов с бетонным покрытием и отдельным подъездом, поскольку весь участок является придомовой территорией, где расположены зеленые насаждения, игровая площадка и выходы из подъездов. Ответчик считал, что нормы действующего законодательства не обязывают управляющую компанию организовать место сбора твердых коммунальных отходов исключительно на земельном участке, входящем в состав общего имущества многоквартирного дома. При этом, ответчик считал, что расстояние до площадки составляет менее 100 метров, установленного количества контейнеров на площадке является достаточным с учетом норматива накопления. С учетом указанных обстоятельств управляющая компания для собственников помещений многоквартирного дома № 8Б по ул. Тотмина организовала место сбора отходов с площадки соседних домов, вывоз отходов с которой производится региональным оператором на основании заключенного договора регулярно.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с части 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Контроль за использованием земель на территории района, за недопущением самовольного занятия, захламления земельных участков на территории района закреплен за администрациями районов в городе (пункт 2.2.5 Положения об администрации района в г. Красноярске, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 № 46-р).

Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

С учетом внесенных изменений, вступивших в силу с 01.01.2019, органы местного самоуправления наделены полномочиями по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В пункте 4 Правил № 1039 указано, что в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Так, согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Перечень № 290).

В пункте 26 (1) Перечня № 290 предусмотрено, что к работам и услугам по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме относятся работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В силу подпункта «д(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест накопления крупногабаритных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

Согласно пункту 3.7.1. Правил организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать:

установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов;

своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;

свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников;

содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории;

проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону (пункт 3.7.4 Правил).

Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора. При размещении на одной площадке до шести переносных мусоросборников должна быть организована их доставка к местам подъезда мусоровозных машин (пункт 3.7.5 Правил).

Мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов (пункт 3.7.6 Правил).

Как предусмотрено пунктами 2.1.3, 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом.

Пунктами 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» установлено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

С учетом указанных норм суд пришел к выводу, что действующим нормативным регулированием обязанность по созданию и организации места накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении, возложена на управляющую организацию, соответственно требования администрации об обязании управляющей компании создать/организовать места сбора, накопления твердых коммунальных отходов жителей многоквартирного дома, к управляющей основаны на законе.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ответчик осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по ул. Тотмина, д. 8Б. Факт того, что на территории многоквартирного дома по ул. Тотмина, 8Б не организованы места сбора твердых коммунальных отходов, ответчик не оспаривал, подтверждал, что собственники помещений многоквартирного дома по ул. Тотмина, 8Б складируют твердые коммунальные отходы на площадке для сбора отходов, расположенной на земельном участке, который является общим для соседних домов №№ 8, 8А, 10, 10А.

Доводы ответчика относительно длительного периода использования контейнерных площадок собственниками помещений в доме № 8Б правового значения не имеют.

Доводы ответчика относительно того, что в границах земельного участка, являющегося общим имуществом для собственников многоквартирного дома № 8Б по ул. Тотмина, не представляется возможным организовать площадку для сбора отходов с бетонным покрытием и отдельным подъездом, документально не подтверждены. То обстоятельство, что на земельном участке расположены зеленые насаждения, игровая площадка и выходы из подъездов о невозможности организации площадки для сбора отходов не свидетельствует. Представленные ответчиком фото придомовой территории и места накопления отходов указанные доводы не подтверждают.

В пункте 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, предусмотрено, что в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Постановлением администрации города Красноярска от 22.04.2019 № 245 «О создании на территории города Красноярска мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра» утверждена форма заявки на согласование (мест) площадок накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и форма заявки на включение данного места в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Распоряжением администрации города Красноярска от 01.07.2011 № 84-р утверждено положение о Департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, согласно пункту 3.12.6 которого, департамент принимает решение о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Красноярска в соответствии с Правилами благоустройства территории города Красноярска, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378, а также требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Вместе с тем, доказательств обращения управляющей компании в департамент с заявкой на создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории дома № 8Б по ул. Тотмина ответчик в материалы дела не представил. В реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов площадка по ул. Тотмина, 8Б не включена.

Представленный ответчиком скриншот с Яндекс карты не подтверждает то обстоятельство, что контейнерная площадка расположена от дома № 8Б по ул. Тотмина на расстоянии менее 100 метров, поскольку на карте указанный маршрут проложен некорректно через многоквартирный дом № 10А без учета того, что путь жителей дома № 8Б таким образом построен быть не может. Так, на представленном истцом чертеже, выполненном департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с использованием программы «ЕМ ГИС Красноярск», указано, что расстояние от дома по ул. Тотмина, 8б до контейнерной площадки составит более 100 метров: от крайней точки дома № 8Б до контейнерной площадки расстояние составляет 148 метров.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований администрации Октябрьского района в городе Красноярске об обязании общества «Энергоаудитинвест» обустроить/ организовать места сбора, накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома № 8Б по ул. Тотмина в г. Красноярске, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание результат рассмотрения спора, руководствуясь статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая результат рассмотрения дела, освобождение истца от уплаты государственной пошлины, 6000 руб. государственной пошлины за рассмотрение иска подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Энергоаудитинвест» обустроить/ организовать места сбора, накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома № 8Б по ул. Тотмина в г. Красноярске в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Энергоаудитинвест» в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.Р. Смольникова