Решение от 2 августа 2021 г. по делу № А50-10832/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-10832/2021
2 августа 2021 г.
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 2 августа 2021 г.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению административного органа - Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, – обществу с ограниченной ответственностью «Карпаты Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.43 КоАП РФ,

при участии: от ответчика – ФИО2, предъявлен паспорт, доверенность от 03.02.2021,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Карпаты Плюс» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество возражало против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва, его представитель в судебном заседании пояснил, что некорректная информация о дате розлива пива появилась в ЕГАИС в результате технической ошибки, возникшей при пересорте товара на складе по дате розлива.

Заявитель в судебное заседание не явился.

Ответчик в удовлетворении требований просил отказать, поддержал доводы отзыва.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании задания заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 29.01.2021 № сз4-294/08-07, Управлением произведен анализ информации, зафиксированной в ЕГАИС (в отчете от 04.02.2021 о результатах мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), в результате которого установлено, что общество «Карпаты Плюс» повторно осуществило оборот (поставку) алкогольной продукции (пиво) не соответствующей требованиям ГОСТ (с истекшим сроком годности), а именно:

1) 19.02.2021 осуществлена поставка пива светлого пастеризованного «Уральский Мастер Крепкое» крепость 8 %, емкость 1,35л ПЭТ, производитель: ООО «Пивоваренная компания «Балтика» в количестве 1,215 дал в адрес ИП ФИО3 с истекшим сроком годности (дата розлива 19.01.2020, срок годности – 6-12 месяцев);

2) 22.02.2021 осуществлена поставка пива светлого пастеризованного «Кроненбург 1664» крепость 4,5 %, емкость 0,46л в бут., производитель: ООО «Пивоваренная компания «Балтика» в количестве 0,414 дал в адрес ООО «ГРАНД» с истекшим сроком годности (дата розлива 20.01.2020, срок годности – 6-12 месяцев), что является нарушением пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) и создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ответчика протокола об административном правонарушении от 02.04.2021 № 0401/020421/01041, в котором выявленные нарушения квалифицированы административным органом по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствии представителя общества.

С заявлением о привлечении общества к административной ответственности заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 указанной статьи установлено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения (часть 3 статьи 14.43 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Закона № 171-ФЗ установлено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Организации, осуществляющие деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны соблюдать требования, установленные Законом № 171-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция – пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ, оборотом алкогольной продукции является закупка (в том числе импорт), поставки (в числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Закона № 171-ФЗ.

В силу пункта 3 статьи 11 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать в том числе, сведения о дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования.

Абзацем 4 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ установлено, что в случае, если производство и (или) оборот алкогольной продукции осуществляются без соответствия государственным стандартам, то такая продукция подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц.

В соответствии с абзацем 27 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ), не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 29-ФЗ - сроки годности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению.

Юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий (статья 22 Закона № 29-ФЗ).

Согласно статье 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011 (далее – ТР ТС № 021/2011), пищевая продукция – продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (статья 7 ТР ТС № 021/2011).

В силу статьи 10 ТР ТС № 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункту 12 статьи 17 ТР ТС № 021/2011, при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 № 1588-ст утвержден и введен в действие с 01.07.2013 Межгосударственный стандарт ГОСТ 31711-2012 «Пиво. Общие технические условия (далее - ГОСТ 31711-2012).

В соответствии с пунктом 5.1.4 ГОСТ 31711-2012 сведения об органолептических, физико-химических показателях пива, пищевой ценности, сроков годности, обусловленных особенностях используемого сырья, технологии производства и условиях розлива устанавливает изготовитель в технологической инструкции на пиво конкретного наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 474 утверждено положение о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции (далее – Положение).

Уведомления представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка организациями - юридическими лицами, а также сельскохозяйственными товаропроизводителями (организациями, индивидуальными предпринимателями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами), признаваемыми таковыми в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства», которые осуществляют поставку

алкогольной продукции определенного наименования на территорию Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Положения уведомление содержит, в том числе информацию о сроках годности на данный вид алкогольной продукции.

Информация об алкогольной продукции, содержащаяся в уведомлении, вносится в Федеральный реестр алкогольной продукции

По результатам проведенного анализа информации, зафиксированной в ЕГАИС (в отчете от 04.02.2021 о результатах мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, Управлением установлено, что общество 19.02.2021 и 22.02.2021 повторно осуществило оборот (поставку) алкогольной продукции (пиво) в адрес ИП ФИО3 и ООО «ГРАНД» с истекшими сроками годности, на основании чего административный орган пришел к выводу о нарушении заявителем требований пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, а также о наличии в действиях общества угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

Федеральным законом от 29 июня 2015 № 182-ФЗ с 01.07.2018 оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, если информация об их обороте зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по каждой единице алкогольной продукции, разрешен без оформления справки к ТТН (раздел А и раздел Б) на бумажном носителе.

Таким образом, с 01.07.2018 года у участников алкогольного рынка отсутствует обязанность в ручном режиме оформлять справку к ТТН (раздел А и раздел Б). Указанные справки формируются в ЕГАИС в автоматическом режиме.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 864, именно справка А содержит информацию о дате розлива алкогольной продукции.

Из объяснений общества следует, что ситуация, в результате которой в ЕГАИС поступили сведения о товаре, поставленном по универсальным передаточным документам как о товаре, по которому срок годности истек, произошла в результате технической ошибки, возникшей при пересорте товара на складе по дате розлива.

Согласно представленному в материалы дела письму обслуживающей организации ИП ФИО4, действующим на основании договора № 1 от 01.03.2021 на оказание услуг по техническому обслуживанию компьютерной офисной техники заявителя, в начале работ с программным обеспечением неоднократно случались сбои, в связи с которыми в системе ЕГАИС могла отразиться некорректная информация, при допущении технической ошибки работник, фактически присоединивший некорректный документ (справку об отгрузке товара следующему покупателю формы Б) не мог установить (увидеть) некорретность данных, например, что в справке значится товар с истекшим сроком годности. Такая же ситуация была в первоначальных версиях ЕГАИС, например в справке формы А производитель пива мог указать лишь дату розлива, т.к. информационного поля для срока годности не существовало. В настоящее время рабочий процесс налажен: произведена наладка программы, обучен персонал, выпущена более современная версия системы ЕГАИС.

Из ответа ИП ФИО3 на запрос общества следует, что 19.02.2021 по ТТН № КП000004277 от 19.02.2021 от ООО «Карпаты Плюс» поступил товар надлежащего качества – пиво светлое (пастеризованное) «Уральский Мастер Крепкое» крепость 8%, объем 1,35 л. ПЭТ, производитель: ООО «Пивоваренная компания «Балтика». Товар полностью осмотрен и проверен. В момент осмотра товара недостатков по объему, срокам годности не выявлено.

Из ответа ООО «ГРАНД» на запрос общества следует, что 22.02.2021 по ТТН № КП000004277 от 22.02.2021 от ООО «Карпаты Плюс» поступил товар надлежащего качества – пиво светлое (пастеризованное) «Кроненбург 1664» крепость 4,5 %, емкость 0,46л в бут., производитель: ООО «Пивоваренная компания «Балтика». Товар полностью осмотрен и проверен. В момент осмотра товара недостатков по объему, по упаковке (таре), срокам годности не выявлено.

Данные обстоятельства подтверждают, что ООО «Карпаты Плюс» не производило отгрузку алкогольной продукции с истекшими сроками годности.

Иных доказательств, подтверждающих реализацию ответчиком алкогольной продукции с истекшим сроком годности, материалы дела не содержат.

Таким образом, факт оборота алкогольной продукции с истекшим сроком годности не доказан административным органом.

Неверное отображение действительных данных в системе ЕГАИС в виду ошибки сотрудника ООО «Карпаты Плюс» не может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 14.43 КоАП РФ.

Анализ ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ свидетельствует о том, что обязательным признаком объективной стороны административного правонарушения указывает наступление негативных последствий (причинение вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений) или возможность их наступления.

Несмотря на то, что ООО «Карпаты Плюс» были неверно отображены действительные данные в системе ЕГАИС, в то время, как фактически в ТТН содержались достоверные данные, негативных последствий в виде причинения вреда жизни, здоровью граждан, животных и растений, окружающей среде не было нанесено, также отсутствовала сама угроза их причинения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, судом установлено, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Н.В. Вавилова