Решение от 29 июня 2018 г. по делу № А79-3595/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3595/2018
г. Чебоксары
29 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2018 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Филиппова Б.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 317213000000011, ИНН <***>), г. Чебоксары

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>,

индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 305213327200027, ИНН <***>), Чувашская Республика, Аликовский р-н,

о признании недействительным муниципального контракта,

третье лицо:

Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ИНН <***>),

при участии:

от администрации г. Чебоксары – ФИО3 по доверенности от 25.12.2017 № 29/01-6574,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - истец) обратилась в арбитражный суд с иском к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - администрация), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель ФИО2, второй ответчик) о признании недействительным муниципального контракта от 02.04.2018 № 18 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту города Чебоксары № 32, заключенного между администрацией города Чебоксары и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Иск основан на нормах статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекса), статей 24, 47, 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) и мотивирован следующим.

В июле 2017 года администрация города Чебоксары расторгла договоры с производственным кооперативом "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие № 2" на право осуществления пассажирских перевозок на автобусных маршрутах № 32, 41 г. Чебоксары. Согласно постановлению администрации г. Чебоксары от 11.09.2017 № 2123 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом в городе Чебоксары на 2017-2022 годы" закрытие маршрута № 32 г. Чебоксары не планировалось. 16.03.2018 предприниматель ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию г. Чебоксары о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 32 г. Чебоксары и карты маршрута на период до проведения открытого конкурса. Между тем, администрация г. Чебоксары заключила муниципальный контракт от 02.04.2018 № 18 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту города Чебоксары № 32 с индивидуальным предпринимателем ФИО2. Истец указал, что на момент его обращения в администрацию с заявлением от 16.03.2018 оно было единственным, а значит, муниципальный контракт следовало заключить с ним, а не с предпринимателем ФИО2

Определением от 10.04.2018 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары Чувашской Республики.

В судебном заседании, в ходе которого объявлялся перерыв с 15.06.2018 до 22.06.2018, представитель администрации в удовлетворении иска просил отказать. В отзыве от 15.05.2018 № 29/027 указал, что в ответ на обращение истца от 16.03.2018 администрация сообщила о невозможности выдачи свидетельства, в связи с планируемым заключением муниципального контракта по маршруту № 32 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам. 26.03.2018 в администрацию поступило коммерческое предложение на заключение муниципального контракта от индивидуального предпринимателя ФИО2, на основании которого между ними заключен муниципальный контракт от 02.04.2018 № 18. Кроме того, администрация указала, что истец не обращался с предложением заключить муниципальный контракт по указанному маршруту, не имел исключительного права на заключение муниципального контракта, выдачу свидетельства на осуществление регулярных перевозок по маршруту № 32 г. Чебоксары.

Истец, второй ответчик и третье лицо, извещенные о дате, времени и месте проведения судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своих представителей не обеспечили, отзыв, письменные пояснения не представили.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителей истца, второго ответчика и третьего лица.

Выслушав представителя администрации, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 11.09.2017 № 2123 был принят документ планирования, согласно которому, автобусный маршрут № 32 не подлежит закрытию. Кроме того, с 01.12.2018 запланировано продление указанного маршрута в прямом и обратном направлениях: ул. Университетская - ш. Ядринское - пос. Чандрово. Осуществление движения от остановки "Университет" до остановки "Чандрово" по расписанию, а также введение регулируемых тарифов на данном маршруте.

Поскольку договоры на право осуществления пассажирских перевозок по г. Чебоксары на автобусных маршрутах № 32 и № 41, заключенные между производственным кооперативом "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие № 2" и администрацией города Чебоксары, расторгнуты в июле 2017 года, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась с заявлением от 16.03.2018 к заместителю главы администрации г. Чебоксары по вопросам ЖКХ – начальнику Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 32 г. Чебоксары и карты маршрута на период до проведения открытого конкурса.

В ответ на обращение предпринимателя ФИО1 администрация г. Чебоксары в письме от 04.04.2018 № И-2996 указала, что свидетельство об осуществлении перевозок является документом, подтверждающим право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по маршрутам регулярных перевозок, в то время как в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок г. Чебоксары установлено, что вид регулярных перевозок по маршруту № 32 определен "по регулируемым тарифам", в связи с чем, по данному маршруту будет заключен муниципальный контракт в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

26.03.2018 в администрацию г. Чебоксары от индивидуального предпринимателя ФИО2 поступило коммерческое предложение на заключение муниципального контракта по маршруту № 32.

Администрация г. Чебоксары (заказчик) и индивидуальный предприниматель ФИО2 (исполнитель) заключили муниципальный контракт от 02.04.2018 № 18 (далее - Контракт), согласно которому, заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства в период действия настоящего контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту города Чебоксары № 32 в соответствии с условиями настоящего контракта, утвержденными схемой маршрута, расписанием движения, плановым количеством автобусов, указанными в приложении к настоящему контракту, по тарифам установленным уполномоченным органом (пункт 1.1. Контракта).

Цена контракта составляет 100 руб. (пункт 2.1. Контракта).

Срок исполнения исполнителем своих обязательств по контракту с момента заключения по 30.06.2018 (пункт 4.1. Контракта).

Не согласившись с действиями администрации, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

В части 4.1 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 220-ФЗ) указано, что если договор, наличие которого явилось основанием для выдачи юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю указанных в части 3 настоящей статьи карт маршрута, будет расторгнут до окончания их срока действия либо это юридическое лицо или этот индивидуальный предприниматель откажется от осуществления регулярных перевозок по соответствующему маршруту, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена выдача свидетельств об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, вправе:

1) отменить соответствующий маршрут или провести открытый конкурс, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

2) на период, необходимый для проведения открытого конкурса, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, но не более чем один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, выдать иному юридическому лицу или иному индивидуальному предпринимателю без проведения такого открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту и карты соответствующего маршрута.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что данная норма не устанавливает императивный порядок действий уполномоченного органа.

В соответствии со статьей 18 Закона № 220-ФЗ изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

Частью 3 статьи 14 Закона № 220-ФЗ установлено, что предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок (часть 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ, государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)( часть 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

В пункте 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ указано, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Таким образом, при осуществлении закупки у единственного поставщика не требуется проведение конкурентных процедур по определению поставщика.

Коммерческим предложением от 26.03.2018 предприниматель ФИО2 просил предоставить ему право осуществления пассажирских перевозок по маршруту № 32 с ценой предложения контракта в размере 100 руб. Из содержания контракта также следует, что срок исполнения предусмотренных им обязательств истекает 30.06.2018.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Контракт, заключенный между администрацией и предпринимателем ФИО2, отвечает требованиям, установленным Законом № 44-ФЗ.

Как следует из материалов дела, истец не обращался к уполномоченному органу исполнительной власти Чувашской Республики с предложением заключить муниципальный контракт. Его заявление от 16.03.2018, направленное в адрес администрации, не содержит требования о заключении муниципального контракта. В данном письме истец просит выдать ему свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту № 32 г. Чебоксары и карты маршрута на период до проведения открытого конкурса, что согласно Закону № 220-ФЗ не является возможным, поскольку установлено, что вид регулярных перевозок по маршруту № 32 определен "по регулируемым тарифам".

Кроме того, в материалы дела представлено заявление ответчика предпринимателя ФИО2 от 30.01.2018 к главе администрации г. Чебоксары, которым он просит выдать ему свидетельство об осуществлении перевозок по маршрутам № 32 и № 41 и карты соответствующих маршрутов на период, необходимый для проведения открытого конкурса.

Письмом от 20.02.2018 № 13-958 администрация отказала предпринимателю ФИО2 в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по тем же основаниям, что и истцу.

В материалах дела имеются обращения иных перевозчиков, а именно: индивидуального предпринимателя ФИО4 от 13.03.2018, индивидуального предпринимателя ФИО5 от 19.02.2018 № 8, производственного кооператива "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие № 2" от 27.02.2018, общества с ограниченной ответственностью "КиПрофит" от 16.02.2018 № 68, о выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам № 32 и № 41 и карты соответствующих маршрутов на период, необходимый для проведения открытого конкурса.

В выдаче свидетельства об осуществлении перевозок указанным лицам также было отказано администрацией г. Чебоксары.

Предложение о заключении муниципального контракта на право осуществления перевозок по маршруту № 32 поступило только от предпринимателя ФИО2

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно требованиям статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно пункту 1 статьи 9 Кодекса граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (пункт 1 статьи Кодекса).

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Кодекса.

По смыслу статей 11, 12 Кодекса прерогатива в определении способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно лицу, обратившемуся в суд за такой защитой, то есть истцу.

Истец не обосновал нарушение своего права, как и то, каким образом признание недействительным муниципального контракта, срок действия которого истекает 30.06.2018, приведет к восстановлению этого права.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Расходы по государственной пошлине относятся на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Б.Н. Филиппов