Решение от 2 декабря 2018 г. по делу № А41-78581/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-78581/18
03 декабря 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Чурсиной С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАО "ЗНАМЕНСКОЕ"

к Управлению Росреестра по Московской области,

о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации,

3-и лица: Администрация Рузского района, Министерство имущественных отношений Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

ЗАО "ЗНАМЕНСКОЕ" (далее – «Общество», «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о

- признании недействительным решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – «Управление», «заинтересованное лицо») от 06.08.2018 № МО-18/РКФ-388745 и № МО-18/РКФ-388662 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.

В порядке п.1 ст. 49 АП РФ Обществом изменен предмет требований. В уточненных требованиях Общество просит:

- признать недействительным решение Управления от 06.11.2018 №МО-18/РКФ-513457 об отказе в учете изменений объекта недвижимости;

- обязать Управление осуществить кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23736 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Знаменское» является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23736, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

30.07.2018 ЗАО «Знаменское» подало в регистрирующий орган заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, зарегистрированное за № 50-0-1-330/3001/2018-5727, о чем выданы расписки. ЗАО «Знаменское» просило внести изменения о категории земель земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23736 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов». Основание внесения изменений: решение Совета Депутатов сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области от 25.01.2013 № 55/290 (об утверждении Генерального плана сельского поселения Старорузское), решение Совета Депутатов сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области от 15.08.2013 № 66/334 (о внесении изменений в решение Совета Депутатов сельского поселения Старорузское о25.01.2013 №55/290 «Об утверждении Генерального плана сельского поселения Старорузское»), решение совета Депутатов Рузского городского округа Московской области от 16.10.2017 №131/12, публикация к газете «Красное знамя» от 05.10.2013 №39/2, согласно которой земельный участок с 50:19:0000000:23736 заявителя включен в населенный пункт - д. Алешино Рузского муниципального района Московской области.

06.08.2018 Управление Росреестра принял решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета № МО- 18/РКФ-З88662.

В решении о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 06.08.2018 указано, что

«Согласно пп.З п.1 ст.7 ФЗ от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных в том числе с установлением или изменением черты населенных пунктов. Границы населенных пунктов отделяют землю населенных пунктов от земель иных категорий и не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (п.2 ст.83 Земельного кодекса РФ). При этом утверждение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, является установлением или изменением границ населенных пунктов (п.1 ст. 84 Земельного кодекса РФ), таким образом, утверждение генерального плана является основанием для перевода земельного участка из одной категории в другую (не представлен утвержденный генеральный план Рузского городскою округа)».

Не согласившись с решением о приостановлении государственного кадастрового учета ЗАО «Знаменское» 24.08.2018 г. обратилось с заявлением об обжаловании решения о приостановлении.

13.09.2018 г. апелляционная комиссия Управления Росреестра отказала в обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.

06.11.2018 Управление Росреестра по МО вынесло решение №МО-18/РКФ-513457 об отказе в учете изменений объекта недвижимости

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии с п.п. 1, 8 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости.

В соответствии со ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующею муниципального образования.

Согласно ст. 8. Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Таким образом, согласно действующему законодательству генеральный план поселения, утверждающий, изменяющий границы населенных пунктов, является достаточным основанием для изменения категории земельного участка, если данный земельный участок включен в границы населенного пункта.

Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в Определении ВС РФ от 06.08.2015 № 309-КП 5-8555, постановлении Арбитражного суда Московского округа от 09.09.2016 № Ф05-12757/2016 по делу № А41-374/16.

Решением Совета Депутатов сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области от 25.01.2013 № 55/290 утвержден Генеральный плана сельского поселения Старорузское.

Решением Совета Депутатов сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области от 15.08.2013 № 66/334 внесены изменения в решение Совета Депутатов сельского поселения Старорузское о25.01.2013 №55/290 «Об утверждении Генерального плана сельского поселения Старорузское»).

Указанные нормативные акты были приложены к заявлению Общества, поданному в Управление, что подтверждается распиской в получении документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав от 30.07.2018.

Согласно представленному обществом заключению кадастрового инженера, земельный участок с 50:19:0000000:23736 заявителя включен в населенный пункт - д. Алешино, входящего в состав Рузского городского округа Московской области.

При таких обстоятельствах отсутствовала необходимость представления утвержденного генерального плана Рузского городского округа на государственную регистрацию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительными решение Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 06.11.2018 №МО-18/РКФ-513489 об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23736 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

3. В отношении требований о признании недействительным решения Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 06.08.2018 № МО-18/РКФ-388745 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета производство по делу прекратить.

4. Взыскать с Управления Росреестра по Московской области в пользу ЗАО «Знаменское» расходы на оплату государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья А.О. Уваров