Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А43-43717/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-43717/2018

г. Нижний Новгород 24 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 декабря 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр дела 51-1016),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя заявителя – ФИО2, доверенность от 18.09.2018, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенного лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

ОП №6 УМВД России по г.Н.Новгороду о привлечении общества с ограниченной ответственностью "САВАТ" (ОГРН1025203723148, ИНН5262048136), п.Кудьма Богородского района Нижегородской области, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ОП №6 УМВД России по г.Н.Новгороду (далее – заявитель, Управление) просит привлечь к административной ответственности ООО «САВАТ» (далее - ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

От заявителя поступило письмо на имя председателя пятого судебного состава, содержащее просьбу перенести судебное заседание по настоящему делу на более раннюю дату в связи с тем, что трехмесячных срок привлечения Общества к административной ответственности истекает ранее даты назначенного судебного заседания.

При этом суд отмечает, что заявитель никак не обосновал указанное заявление нормами права. Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрено рассмотрение подобных заявлений.

В ходе судебного заседания представитель Управление поддержало заявление и просит привлечь Общество к административной ответственности.

Общество о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило. Кроме того, от ответчика поступило ходатайство о прекращении производства по делу в связи с тем, что срок привлечения к административной ответственности истек на момент рассмотрения настоящего заявления.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов административного дела, 12.09.2018 в ходе работы по материалу проверки по заявлению гр.ФИО3, сотрудниками Управления была проведена проверка в аптеке Общества, расположенной по адресу: <...> по факту незаконной продажи спирта.

В ходе проверочных мероприятий было установлено, что Общество осуществляет фармацевтическую деятельность (хранение и розничная продажа лекарственных препаратов) без специального разрешения (лицензии) в нарушение требований Федерального закона №99-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности».

Результаты проверки отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.09.2018, в тот же день проведено изъятие указанной продукции в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов (всего изъято 2633 единицы).

Усмотрев в действиях ответчика признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом административного органа в отсутствии представителя Общества извещенного уведомлением от 12.09.2018 составлен протокол об административном правонарушении 52 БЗ №549272.

Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ответчику разъяснены, что отражено в протоколе об административном правонарушении.

Факт реализации лекарственных препаратов и средств медицинского назначения подтвержден материалами административного дела.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Часть 2 статьи 14.1 Кодекса предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Федеральный закон N 99-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.

На основании пункта 2 статьи 3 Закона N 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Статьей 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон N 61-ФЗ) предусмотрено, что фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В соответствии с части 1 статьи 52, части 1 статьи 55 Закона N 61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется аптечными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В силу части 1 статьи 8 Закона N 61-ФЗ лицензирование производства лекарственных средств и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности".

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Организация не представила доказательств принятия всех зависящих от нее мер по соблюдению требований действующего лицензионного законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о том, что их соблюдение было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась.

В соответствии с представленным в материалы дела письмом от 2819.09.2018 Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области у Общества отсутствует лицензия на осуществление фармацевтической деятельности по адресу: <...>.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Между тем, Общество не может быть привлечено к административной ответственности за вменяемое ему правонарушение в связи с истечением сроков давности, установленных в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении (в том числе правонарушении, выразившемся в осуществлении предпринимательской деятельности без лицензии), рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителей законом.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем обнаружения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае факт отсутствия у Общества лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.09.2018 и протоколом 52 БЗ №549272 об административном правонарушении выявлен 12.09.2018.

Таким образом, срок давности привлечения Общества к ответственности за данное нарушение, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек 12.12.2018, то есть до рассмотрения настоящего дела в судебном заседании.

Заявление Управления о привлечении Общества к административной ответственности поступило в суд 31.10.2018. Судебное заседание было назначено на 17.12.2018, то есть в пределах срока предусмотренного Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4 КоАП РФ, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких условиях требование заявителя о привлечении Общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Кроме того, с учетом положений статьи 29.10 КоАП РФ, а также постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 28) суд возвращает Обществу продукцию, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 12.09.2018.

Руководствуясь статьей статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований ОП №6 УМВД России по г.Н.Новгороду отказать.

Лекарственные средства, изъятые по протоколу изъятия вещей и документов от 12.09.2018, возвратить обществу с ограниченной ответственностью "САВАТ" (ОГРН1025203723148, ИНН5262048136), п.Кудьма Богородского района Нижегородской области.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья А.В.Леонов