Решение от 2 февраля 2022 г. по делу № А32-46799/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Краснодар Дело № А32-46799/2021


Резолютивная часть решения объявлена 12.01.2022 года

Полный текст решения изготовлен 02.02.2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев материалы дела в судебном заседании по исковому заявлению

истец: администрация муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>),

ответчик: МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица:

1. Управление Росреестра по Краснодарскому краю,

2. ФИО1,

3. ФИО2,

о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0404007:41, 23:43:0000000:15896,


при участии в заседании:

от истца: ФИО3 – по доверенности,

от ответчика: не явились, извещены,

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Краснодар (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – ответчик) с требованием о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0404007:41 и 23:43:0000000:15896.

Требования мотивированы возникновением у муниципального образования права собственности на спорные земельные участки в силу закона, в связи с чем регистрация права собственности Российской Федерации незаконна.

Представитель истца настаивал на требованиях, полагал, что оснований для регистрации права собственности Российской Федерации на спорные участки не имелось.

Ответчик отзыв не представил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте уведомлен надлежащим образом.

Управление Росреестра по Краснодарскому краю ранее представило отзыв, в котором просило принять решение на усмотрение суда.

ФИО1 и ФИО2 отзывы не представили.

Изучив и оценив представленные в дело доказательства, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению.

Суд установил, что на основании постановления главы администрации г. Краснодара от 03.12.2002 № 2131 между администрацией города Краснодара (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 18.12.2002 № 4300009189, согласно которому арендодатель сдаёт, а арендатор принимает земельный участок с кадастровым номером 23:43:0404007:41 площадью 306 кв.м., расположенный на пересечении ул. Дежнева и Просторной в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, для временного размещения станции технического обслуживания из облегченных конструкций.

Договор зарегистрирован в установленном порядке 17.01.2003.

В соответствии с распоряжением главы муниципального образования город Краснодар от 07.12.2005 № 3553-р «О предоставлении гражданке ФИО4 земельного участка в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» ФИО4 предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 306 кв.м с кадастровым номером 23:43:0404007:41 по ул. Дежнева, 42 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара для эксплуатации станции технического обслуживания из облегченных конструкций.

Заключён договор аренды земельного участка от 27.01.2006 № 4300014208 сроком действия до 08.11.2015, зарегистрированный в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю, регистрационная запись от 28.03.2006 № 23-23-01/068/2006-457.

В соответствии с договором о передаче прав и обязанностей от 19.12.2012 ФИО5 является новым арендатором по договору аренды.

Администрацией в адрес ФИО5 12.03.2021 направлено уведомление об отказе от договора аренды в порядке статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Запись о праве аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0404007:41 погашена.

Вместе с этим, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 10.07.2021 № КУВИ-002/2021-85357409 на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0404007:41 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись регистрации от 17.01.2003 № 23-01.00-146.2002-329).

Таким образом, государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0404007:41 была произведена одновременно с регистрацией ограничения (обременения) земельного участка в виде аренды по договору аренды от 18.12.2002 № 4300009189.

Согласно выписке из ЕГРН о содержании правоустанавливающих документов от 14.07.2021 № КУВИ-002/2021-85351825 запись о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0404007:41 в ЕГРН внесена на основании Конституции Российской Федерации.

Постановлением главы городского самоуправления-мэра города Краснодара от 04.10.2000 № 2116 предоставлен в аренду на 5 лет земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:15896 (ранее - 23:43:030701:010) площадью 59,08 кв.м по ул. Ставропольской, 178 в Центральном внутригородском округе города Краснодара для реконструкции существующих помещений и эксплуатации в них кафе.

Заключен договор аренды земельного участка от 30.11.2000 № 4300007840 (1826) сроком действия до 04.10.2005, зарегистрированный в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю 29.03.2001, регистрационная запись № 23-01.00-2.16.2001-55.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.07.2021 № КУВИ-002/2021-87365414 собственником нежилого помещения с кадастровым номером 23:43:0307001:88, расположенного на вышеуказанном земельном участке, является ФИО6

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.07.2021 № КУВИ-002/2021-87364790 на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:15896 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись регистрации от 29.03.2001 № 23-01.00-2.16.2001-55), в отношении указанного земельного участка в ЕГРН также имеется аналогичная запись об обременении в виде аренды.

Таким образом, государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 13:43:0000000:15896 также была произведена одновременно с регистрацией ограничения (обременения) земельного участка в виде аренды (регистрационная запись от 29.03.2001 № 23-01.00-2.16.2001-55).

Согласно выписке из ЕГРН о содержании правоустанавливающих документов от 16.07.2021 № КУВИ-002/2021-87363923 запись о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:15896 в ЕГРН внесена на основании Конституции Российской Федерации.

Администрация, ссылаясь на безосновательную регистрацию права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки, обратилась в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которых выступает предъявленный этим лицом иск (заявление).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ни» (далее –Закон № 122-ФЗ), часть 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, действующего с 1 января 2017 года, пункт 52 постановления Пленумов № 10/22).

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП (ЕГРН). В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП (ЕГРН).

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременении, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 52-53 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», поскольку запись о государственной регистрации права Российской Федерации в ЕГРП на спорные земельные участки нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, в целях устранения нарушения прав и законных интересов муниципального образования город Краснодар надлежащим способом защиты является оспаривание зарегистрированного права или обременения путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Статей 17 ЗК РФ к федеральной собственности отнесены земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

До 01.07.2006 разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 № 101 -ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 17.07.2001 № 101 -ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав па недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» признан утратившим силу с 01.07.2006 Федеральный закон от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности в настоящее время установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2011 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон), действующего с 01.07.2006. В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 3.1 Вводного закона в целях разграничения государственной собственности на землю установлены критерии принадлежности земельных участков к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3.1. Вводного закона, в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;-земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;-земельные участки, находящиеся па праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук.

Согласно пункту 2 статьи 3.3. Вводного закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Законом Краснодарского края от 10.03.2004 № 670-КЗ «Об установлении границ муниципального образования город Краснодар и наделении его статусом городского округа» установлены границы муниципального образования город Краснодар, утвержден перечень населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования город Краснодар.

Согласно статьям 6 и 35 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» до разграничения государственной собственности на землю орган местного самоуправления управляет и распоряжается земельными участками, находящимися на территории муниципального образования.

Статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действующей на дату распоряжения спорным земельным участком) установлен перечень оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Статьей 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определены положения о государственной регистрации нрава собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, которая осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот участок.

При этом Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не предусмотрено такое основание для государственной регистрации наличия, возникновения и прекращения прав, как Конституция Российской Федерации.

С учетом вышеуказанных норм права, при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки отсутствовали основания для отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0404007:41 и 23:43:0000000:15896 к федеральному уровню собственности на основании критериев, установленных пунктом 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, на момент предоставления земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0404007:41 и 23:43:0000000:15896 относились к землям неразграниченной государственной собственности, соответственно администрация муниципального образования город Краснодар на основании положений Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имела право на распоряжение указанным земельным участком, в том числе путем заключения договора аренды.

При изложенных выше обстоятельствах суд пришел к выводу, что регистрация права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки с учетом их отнесения к землям неразграниченной государственной собственности, неправомерна.

Таким образом, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0404007:41 площадью 306 кв.м., расположенный по ул. Дежнева, 42 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.

Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:15896 площадью 59,08 кв.м., расположенный по ул. Ставропольской, 178 в Центральном внутригородском округе города Краснодара.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Р.Ю. Савин