Решение от 5 августа 2020 г. по делу № А03-8324/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: (3852)29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-8324/2020

Резолютивная часть решения оглашена 30 июля 2020 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 05 августа 2020 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ланды О.В., при ведении протокола секретарем ФИО1 без использования средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Алтайэнергосбыт», г. Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному образованию Солонешенский район Алтайского края в лице Комитета администрации Солонешенского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, с.Солонешное

о взыскании 72 597 руб. 50 коп. задолженности за период с ноября по декабрь 2017 года по договору энергоснабжения для муниципальных нужд от 01.10.2017 № 22010161012870, 79 руб. 64 коп. – пени за период с 13.11.2017 по 31.12.2017 в связи с просрочкой исполнения обязательств по внесению авансовых платежей за электроэнергию, потребленную в период с ноября по декабрь 2017 года, 5145 руб. 86 коп. – пени за период с 19.12.2017 по 21.06.2018 в связи с просрочкой исполнения обязательств по оплате электроэнергии, потребленной в период с ноября по декабрь 2017 года, пени по день фактического исполнения денежного обязательства, 1 000 руб. расходов,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Солонешное Солонешенского района Алтайского края, Администрации Солонешенского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Солонешное Солонешенского района Алтайского края,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Алтайэнергосбыт», г. Барнаул (далее – истец, общество «Алтайэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к муниципальному образованию Солонешенский район Алтайского края в лице Комитета администрации Солонешенского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, с.Солонешное (далее – ответчик, Комитет) о взыскании за счет казны муниципального образования в субсидиарном порядке с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 72 597 руб. 50 коп. задолженности за период с ноября по декабрь 2017 года по договору энергоснабжения для муниципальных нужд от 01.10.2017 № 22010161012870, 79 руб. 64 коп. – пени за период с 13.11.2017 по 31.12.2017 в связи с просрочкой исполнения обязательств по внесению авансовых платежей за электроэнергию, потребленную в период с ноября по декабрь 2017 года, 5145 руб. 86 коп. – пени за период с 19.12.2017 по 21.06.2018 в связи с просрочкой исполнения обязательств по оплате электроэнергии, потребленной в период с ноября по декабрь 2017 года, пени по день фактического исполнения денежного обязательства, 1 000 руб. расходов.

Исковые требования со ссылками на статьи 123.22, 309, 310, 399 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) мотивированы неисполнением Администрацией Солонешенского района Алтайского края (далее – Администрация) требований, установленных вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 25.06.2018 по делу № А03-6716/2018, что является достаточным основанием для реализации истцом права предъявить требование о взыскании задолженности к собственнику имущества казенного учреждения как субсидиарному должнику.

Определением от 29.06.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Администрация и общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство»).

Истец в предварительное судебное заседание не явился, направил ходатайства о рассмотрении дела без участия его представителя, а также об уточнении исковых требований.

Ответчик явку представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, направил ходатайство в рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представители третьих лиц в предварительное судебное заседание не явились, отзывы на иск не представили, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте предварительного судебного заседания, суд в порядке статьи 136 АПК РФ рассматривает дело без участия их представителей.

При отсутствии возражений суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 25.06.2018 по делу № А03-6716/2018, вступившим в законную силу, с ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» и Администрации взыскано в солидарном порядке в пользу общества «Алтайэнергосбыт» 77 823 руб. задолженности по договору энергоснабжения для муниципальных нужд от 01.10.2017 № 22010161012870, из них 72 597 руб. 50 коп. – основного долга за период с ноября по декабрь 2017 года, 79 руб. 64 коп. – пени за период с 13.11.2017 по 31.12.2017 в связи с просрочкой исполнения обязательств по внесению авансовых платежей за электроэнергию, потребленную в период с ноября по декабрь 2017 года, 5145 руб. 86 коп. – пени за период с 19.12.2017 по 21.06.2018 в связи с просрочкой исполнения обязательств по оплате электроэнергии, потребленной в период с ноября по декабрь 2017 года, пени по день фактического исполнения денежного обязательства.

На принудительное исполнение решения судом выдан исполнительный лист серии ФС № 012887985, который был направлен взыскателем 30.08.2018 для исполнения в Управление федерального казначейства по Алтайскому краю, отдел № 35 (далее – Управление) как держателю лицевого счета должника.

Уведомлением от 07.12.2018 № УНЛ-18-6159 Управление сообщило взыскателю о неисполнении должником требований исполнительного листа в полном объеме в связи с истечением 07.12.2018 трехмесячного срока исполнения исполнительного документа.

Ввиду неисполнения решения суда основным должником, истец обратился в арбитражный суд с иском к муниципальному образованию Солонешенский район Алтайского края в лице Комитета администрации Солонешенского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, с.Солонешное в порядке субсидиарной ответственности, предусмотренной статьей 399 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 399 ГК РФ кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

В силу пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) местная администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 41 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

Исполнение судебных актов о взыскании с казенного учреждения денежных средств по государственным (муниципальным) контрактам, неосновательного обогащения, о возврате излишне уплаченных платежей по сделкам или в силу закона, производится в порядке, установленном статьями 242.3 - 242.6 БК РФ. Заключение государственного (муниципального) контракта или иной гражданско-правовой сделки казенным учреждением не влечет взыскания образовавшейся задолженности за счет казны публично-правового образования, поскольку казенные учреждения, являясь юридическими лицами и выступая в суде в качестве истца и ответчика, отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами и обеспечивают исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с БК РФ (пункт 1, подпункт 8 пункта 3 статьи 50, пункт 4 статьи 123.22 ГК РФ, пункты 8, 9 статьи 161 БК РФ).

Между тем согласно пункту 4 статьи 123.22 ГК РФ, при недостаточности денежных средств казенного учреждения субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник его имущества.

Отсутствие у Администрации денежных средств подтверждается документами Управления, из которых следует, что исполнительный лист серии ФС № 012887985 предъявлялся для исполнения в Управление, однако исполнение не было произведено.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее – Постановление № 13) правила статьи 161 БК РФ, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 20 Постановления № 13 при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

Разрешая вопрос о привлечении главного распорядителя средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) к ответственности по долгам подведомственного ему казенного учреждения при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, судам необходимо иметь в виду следующее.

Основанием для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику - казенному учреждению (пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

В силу подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено кодексом (статья 6 БК РФ).

Согласно части 2 статьи 21 БК РФ перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Согласно решению Солонешенского районного совета народных депутатов «О бюджете муниципального образования Солонешенский район на 2020 год» Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Солонешенского района Алтайского края является структурным подразделением муниципального образования Солонешенский район Алтайского края, осуществляющим функции исполнения местного бюджета и главным распорядителем средств бюджета муниципального образования Солонешенский район Алтайского края.

На основании изложенного суд признает исковые требования в этой части законными и обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Рассмотрев требование истца о взыскании задолженности за счет казны муниципального образования суд приходит к следующему.

Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен бюджетным законодательством и не может быть произвольно определен судом при изложении резолютивной части судебного акта (абзац 4 пункта 13 постановления № 13).

При этом положениями главы 24.1 БК РФ установлены два различных порядка (механизма) исполнения таких судебных актов.

Финансовые органы согласно части 1 статьи 242.2 БК РФ осуществляют исполнение вынесенных по искам к публично-правовым образованиям судебных актов, по которым обращается взыскание на казну публично-правового образования, а также судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, предусматривающих обращение взыскания на средства соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

По общему правилу за счет казны соответствующего публичного правового образования исполняются судебные акты по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц.

Иной механизм исполнения судебных актов установлен положениями статей 242.3 – 242.6 БК РФ.

Органы Федерального казначейства наделены полномочиями по организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, и с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся указанные юридические лица, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенным учреждениям для исполнения их денежных обязательств (пункт 7 статьи 161 БК РФ), - за счет средств соответствующего бюджета (статьи 242.3 - 242.6 БК РФ). Имущественные требования подлежат удовлетворению с выступающих самостоятельно в суде в качестве ответчиков казенных учреждений, осуществляющих свою деятельность за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающих исполнение денежных обязательств (пункты 2, 8, 9 статьи 161 Кодекса), а также с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся эти учреждения, поэтому в резолютивной части судебных актов не содержится указания о взыскании денежных сумм за счет казны публично-правового образования.

При этом, поскольку недостаточность лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения денежных обязательств, допускает возможность привлечения в порядке субсидиарной ответственности главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение, то в силу пункта 20 Постановления № 13, кредитор вправе одновременно (а равно и последовательно) предъявить иск к основному должнику (казенному учреждению) и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, - главному распорядителю, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета.

Таким образом, исходя из норм БК РФ, а также вышеуказанных разъяснений Пленума Верховного суда Российской Федерации, в рассматриваемом случае денежные средства подлежат взысканию с главного распорядителя не за счет казны, а за счет денежных средств соответствующего бюджета.

Расходы по оплате государственной пошлины суд возлагает на ответчика в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 27, 65, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

Взыскать в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования Солонешенский район Алтайского края в лице Комитета администрации Солонешенского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, с.Солонешное в пользу акционерного общества «Алтайэнергосбыт», г.Барнаул 72 597 руб. 50 коп. задолженности, 5225 руб. 50 коп. пеней, с последующим начислением пеней с 22.06.2018 до дня фактического исполнения обязательства, 1 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины, а также 2000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию - Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В.Ланда