Решение от 8 мая 2024 г. по делу № А13-12287/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-12287/2022
город Вологда
08 мая 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 08 мая 2024 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходневой Г.А. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «АкваЛайн» о взыскании с бюджетного учреждения в сфере здравоохранения Вологодской области «Фармация» 258 386 руб. 35 коп., с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Транспортная экологическая система», общества с ограниченной ответственностью «Вторресурсы Устюжна», общества с ограниченной ответственностью «Вторресурсы Белозерск», общества с ограниченной ответственностью «Стройкомсервис»,

при участии от истца ФИО1 по доверенности от 30.11.2023 № 391, от ответчика ФИО2 по доверенности от 10.01.2024 № 06-18/1-24,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «АкваЛайн» (далее – общество, ООО «АкваЛайн») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением о взыскании с государственного предприятия Вологодской области «Государственное производственно-торговое предприятие «Фармация» 258 386 руб. 35 коп., в том числе задолженности в сумме 223 235 руб. 49 коп. и неустойки в сумме 35 150 руб. 86 коп.

Определением суда от 08 ноября 2022 года произведена замена ответчика государственного предприятия Вологодской области «Государственное производственно-торговое предприятие «Фармация» на его правопреемника – бюджетное учреждение в сфере здравоохранения Вологодской области «Фармация».

Определением суда от 05 декабря 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Транспортная экологическая система», общество с ограниченной ответственностью «Вторресурсы Устюжна», общество с ограниченной ответственностью «Вторресурсы Белозерск», общество с ограниченной ответственностью «Стройкомсервис».

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 10 апреля 2023 года, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2023 года по делу

№ А13-12287/2022, исковые требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 октября 2023 года решение и постановление отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Вологодской области.

Представители третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей третьих лиц.

В обоснование исковых требований истец сослался на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО).

Ответчик в отзыве на заявление, возражениях на исковые требования, дополнительных возражениях и его представитель в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований, указав на отсутствие задолженности, поскольку учитывая специфику вывозимых отходов, заключал договоры на вывоз медицинских отходов со специализированными организациями, обеспечивающими безопасность дальнейшего их размещения и захоронения, истец был лишен фактической возможности оказывать услуги по вывозу отходов в силу недоступности контейнеров, в которых размещались медицинские отходы, на отсутствие собственных контейнеров на контейнерных площадках.

Заслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, на основании заключенного 10.04.2018 Департаментом топливно-энергетического комплекса Вологодской области и ООО «АкваЛайн» соглашения последнее является региональным оператором по обращению с ТКО в Восточной части Вологодской области.

В соответствии с пунктом 7.2 данного соглашения общество обязалось приступить к исполнению обязательств регионального оператора с 01.01.2019.

Приказами Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 14.12.2018 № 665-р, от 11.06.2019 № 165-р, от 20.12.2019 № 839-р, от 17.12.2020 № 603-р установлены предельные единые тарифы на услуги регионального оператора по обращению

с отходами, приказом от 30.10.2017 № 271 установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов.

ООО «АкваЛайн» (региональный оператор) и ответчик (потребитель) заключили договор от 14.01.2019 № Ю-01053 на оказание услуг по обращению с ТКО в Восточной зоне Вологодской области, согласно пункту 1.2 которого региональный оператор обязался принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязался оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В силу пункта 1.3 договора объем ТКО, места накопления и периодичность вывоза определяются согласно приложениям 1 и 2 к договору.

В приложении 1 к договору стороны согласовали места накопления ТКО.

Истцом направлено ответчику дополнительное соглашение и приложение № 1 к нему, согласно которому изменены места накопления ТКО.

Проект дополнительного соглашения ответчиком не подписано.

В письмах от 05.02.2021 № 06-18/361, от 18.03.2021 № 06-18/615 ответчик просил исключить из договора места накопления ТКО: <...>); <...>); <...>); <...>);

<...>).

Согласно пункту 2.5 договора потребитель оплачивает услуги до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.

Региональный оператор в период с января 2021 года по март 2022 года оказал ответчику услуги по обращению с ТКО на общую сумму 359 965 руб. 78 коп.

Ответчик оплату оказанных услуг произвел частично, задолженность составила 223 235 руб. 49 коп.

Оставление ответчиком претензии без исполнения послужило основанием для обращения регионального оператора в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

Частью 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ установлено, что по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

В силу пункта 8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Исходя из положений пункта 2 статьи 2 Закона № 89-ФЗ, частей 1, 2 и 3 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ), разъяснений и требований пунктов 157, 158, 203 раздела X СанПиН 2.1.3684-21 (утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 и введенным в действие с 01.03.2021), во взаимосвязи с пунктами 7.1 и 7.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», суд пришел к выводу о том, что действующие СанПиН 2.1.3684-21 содержат положения, разграничивающие порядок обращения с медицинскими отходами класса «А» и с ТКО, следовательно, в настоящее время деятельность по обращению с медицинскими отходами выведена из сферы действия законодательства об отходах производства и потребления.

Такой вывод суда согласуется с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 25.05.2023 № 309-ЭС22-25180, от 04.06.2023

№ 308-ЭС23-5243, от 10.06.2023 № 309-ЭС22-25256, от 04.07.2023 № 308-ЭС22-5243.

В упомянутых определениях указано, что собственники медицинских отходов класса «А» не обязаны заключать договор на оказание услуг по вывозу медицинских отходов только с региональным оператором как с единственным поставщиком услуги. Реализуя соответствующие полномочия, такой собственник вправе заключить в соответствии с требованиями норм действующего законодательства договор по обращению с медицинскими отходами с третьими лицами.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Аналогичное требование предъявляется к потребителям, которые должны осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами (пункты 9 и 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039; далее - Правила № 1039).

В силу пункта 11 Правил № 1039, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В такой реестр включаются данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 15 Правил № 1039).

С учетом изложенного, место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО и в том случае, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определены, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14), не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным.

Следовательно, при доказанности того, что ответчик помимо медицинских отходов образует и ТКО, подлежащие вызову региональным оператором, истец, требуя оплаты задолженности за вывоз ТКО в указанном им размере, должен представить доказательства из какого именно согласованного с ответчиком места накопления отходов в спорный период производился забор и вывоз ТКО ответчика (то есть реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории соответствующего муниципального образования и отражение на территориальной схеме).

Сторонами не согласовано и не подписано дополнительное соглашение (том 10, листы дела 42 – 48), изменяющее места накопления отходов.

В пункте 14 Правил № 1156 закреплен прямой запрет на складирование в контейнерах медицинских отходов, а также иных отходов, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Обращение с медицинскими отходами регулируется законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Собственник медицинских отходов вправе заключить договор на их вывоз с лицом, не являющимся региональным оператором (Обзор судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами» от 13.12.2023).

Утверждение истца о том, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности ответчика помимо медицинских отходов образуются твердые коммунальные отходы, подлежат отклонению судом, поскольку носят предположительный характер и не основаны на материалах дела. Истцом в ходе рассмотрения дела не приведено и судом не установлено каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что помимо фармацевтической деятельности ответчик оказывает услуги иного характера, в результате чего могло бы происходить образование ТКО, вывоз которых должен осуществлять исключительного региональный оператор.

Из материалов дела следует, что ответчиком заключены договоры с третьими лицами на оказание услуг по транспортированию медицинских отходов, которые исполнялись сторонами в спорный период (том 1, листы дела 65 – 109, 126 – 148).

Таким образом, принимая во внимание отсутствие собственных контейнеров ответчика на контейнерных площадках, а также накопления отходов в подсобных помещениях аптек, доступ к которым ограничен, факт оказания потребителю спорных услуг региональным оператором не подтвержден, при этом в спорный период услуги по обращению с медицинскими отходами оказывались для ответчика иными лицами.

На основании изложенного в удовлетворении исковых требований ООО «АкваЛайн» о взыскании задолженности в сумме 223 235 руб. 49 коп. следует отказать.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В силу пункта 7.4 договора в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной

на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Поскольку задолженность в сумме 223 235 руб. 49 коп. не подлежат удовлетворению с ответчика, требование о взыскании пени на данную задолженность удовлетворению также не подлежит.

Согласно расчетам сторон (том 1, листы дела 5 и 60) ответчик в добровольном порядке произвел оплату задолженности в сумме

136 730 руб. 29 коп.

В связи с тем, что указанная задолженность оплачена с нарушением срока, истцом начислены пени в сумме 4286 руб. 48 коп. за период с 11.02.2021 по 23.03.2022.

Расчет пеней судом проверен, арифметическая правильность расчета пеней ответчиком не оспорена.

При таких обстоятельствах пени в сумме 4286 руб. 48 коп. подлежат взысканию с ответчика.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

взыскать с бюджетного учреждения в сфере здравоохранения Вологодской области «Фармация» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «АкваЛайн» (ОГРН <***>, ИНН <***>) пени в сумме 4286 руб. 48 коп. и расходы по госпошлине в сумме 235 руб. 19 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований общества с ограниченной ответственностью «АкваЛайн» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Парфенюк