Решение от 29 июня 2021 г. по делу № А53-5962/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-5962/21
29 июня 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению по заявлению Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Лидер-1" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об аннулировании лицензии,

при участии:

от истца - представитель ФИО2 о доверенности

от ответчика – представитель не явился, извещен

установил:

Государственная жилищная инспекция Ростовской области обратилась (далее – заявитель) в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью "Лидер-1" (далее – общество) с иском об аннулировании лицензии на осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 10.04.2015 №76.

Представитель истца в судебном заседании не явился, направил ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на исковое заявление не представил, извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Поскольку ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса РФ в отсутствие его представителя.

Изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «Лидер-1» на основании решения Лицензионной комиссии Ростовской области, оформленного протоколом от 07.04.2015 № 5/6, Государственной жилищной инспекцией Ростовской области (далее - Госжилинспекция области) предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 10.04.2015 № 76 (приказ Госжилинспекции области от 10.04.2015 № 126).

Согласно приложению к приказу Госжилинспекции области от 10.04.2015 № 126 ООО «Лидер-1» заключены договоры управления 27 многоквартирными домами в г. Ростове-на-Дону общей площадью 83427,2 м2.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 06.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Федерального закона № 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень лицензируемых видов деятельности содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

На основании части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

В свою очередь, пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что лицензирование - деятельность лицензирующих органов, в том числе по предоставлению, аннулированию лицензий.

Порядок аннулирования лицензии на осуществление предпринимательской деятельности установлен статьей 199 ЖК РФ в соответствии с частью 1 которой лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии.

Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

Согласно части 1, пункту 4 части 4 статьи 201 ЖК РФ субъектом Российской Федерации создается постоянно действующая лицензионная комиссия для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации, к полномочиям которой относится принятие решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Частью 2 статьи 199 ЖК РФ предусмотрено, что основанием для рассмотрения лицензионной комиссией субъекта Российской Федерации вопроса об обращении органа государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5-5.4 статьи 198 ЖК РФ, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

В свою очередь, частью 5 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае, если в течение двенадцати месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, сведения о таких доме или домах по решению органа государственного жилищного надзора исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением предусмотренного частью 7 статьи 198 ЖК РФ случая принятия решения.

Согласно части 7 статьи 198 ЖК РФ в течение двух месяцев со дня надлежащего информирования в установленном статьей 197 ЖК РФ порядке собственников помещений в многоквартирном доме о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации указанные собственники вправе принять на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом. В течение трех рабочих дней со дня оформления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме орган государственного жилищного надзора должен быть уведомлен о принятом решении путем направления ему копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В этом случае сведения о таком доме не исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Госжилинспекцией области в адрес ООО «Лидер-1» были выданы предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований: № 3654 от 06.08.2019 в отношении общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам: пр. Буденновский, <...>, г. Ростов-на-Дону; № 3656 от 04.09.2019 в отношении общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам: пр. Буденновский, <...>, г. Ростов-на-Дону; № 2750 от 03.06.2019 в отношении общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: пер. Халтуринский, д. 157/64, г. Ростов-на-Дону; № 3397 от 20.08.2018 в отношении общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: пер. Халтуринский, д. 157/64, г. Ростов-на-Дону; № 1129 от 11.03.2019 в отношении общего имущества, в том числе, многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Тельмана, д. 89, г. Ростов-на-Дону; № 3314 от 26.07.2019 в отношении общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Тельмана, д. 89, г. Ростов-на-Дону; № 3717 от 11.09.2019 в отношении общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: пер. Халтуринский, д. 210, г. Ростов-на-Дону; № 3713 от 20.09.2019 в отношении общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: пер. Халтуринский, д. 210, г. Ростов-на-Дону; № 2845 от 07.06.2019 в отношении общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: пер. Халтуринский, д. 210, г. Ростов-на-Дону; № 3060 от 09.07.2019 в отношении общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: пер. Халтуринский, д. 210, г. Ростов-на-Дону; № 4047 от 30.10.2019 в отношении общего имущества, в том числе, многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Варфоломеева, д. 227, г. Ростов-на-Дону; № 4047 от 30.10.2019 в отношении общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Варфоломеева, д. 227, г. Ростов-на-Дону; № 2765 от 04.06.2019 в отношении общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Варфоломеева, д. 227, г. Ростов-на-Дону.

В соответствии с постановлениями мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Ростова-на-Дону от 13.02.2020 № 5-4-88/2020, от 13.02.2020 № 5-4-84/2020, от 06.09.2019 № 5-4-510/2019, от 20.01.2020 № 5-4-9/2020, от 25.05.2020 № 5-4-249/2020, от 21.01.2020 № 5-4-23/2020, от 13.02.2020 № 5-4-74/2020, от 13.02.2020 № 5-4-73/2020, от 06.11.2019 № 5-4-608/2019, от 06.11.2019 № 5-4-608/2019, от 30.04.2020 № 5-4-252/2020, от 25.05.2020 № 5-4-249/2020, от 17.10.2019 № 5-4-594/2019 ООО «Лидер-1» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и генеральный директор ООО «Лидер-1» ФИО3 признаны виновными в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ), и им назначены административные наказания за неисполнение вышеуказанных предписаний Госжилинспекции области, выданных в целях устранения нарушений лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению, в том числе, многоквартирными домами в <...> до пр. Буденновский, <...>

Постановления мирового судьи вступили в законную силу.

При этом, общая площадь помещений в многоквартирных домах в <...> составляет более пятнадцати (32,14%) процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляло ООО «Лидер-1» в течение 2019 года (41264,2 м2) (то есть, года предшествующего дате принятия лицензионной комиссией Ростовской области решения об обращении Госжилинспекции области в суд с заявлением об аннулировании лицензии, выданной ООО «Лидер-1»).

Так, в управлении ООО «Лидер-1» находились следующие многоквартирные дома в <...>, общая площадь помещений в доме составляет 2521,9 м2; пр. Буденновский, д. 108, общая площадь помещений в доме составляет 2005,6 м2; пер. Халтуринский, д. 157/64, общая площадь помещений в доме составляет 2610,2 м2; ул. Варфоломеева, д. 227, общая площадь помещений в доме составляет 4218,9 м2; ул. Тельмана, д. 89, общая площадь помещений в доме составляет 1904,7 м2; пр. Ворошиловский, д. 101, общая площадь помещений в доме составляет 3409,6 м2; ул. Варфоломеева, д. 244, общая площадь помещений в доме составляет 2934,0 м2; ул. Мечникова, д. 77Д, общая площадь помещений в доме составляет 3188,8 м2; ул. Тельмана, д. 72, общая площадь помещений в доме составляет 6608,0 м2; ул. Тельмана, д. 49/68, общая площадь помещений в доме составляет 3895,4 м2; пр. Буденновский, д. 110, общая площадь помещений в доме составляет 2239,8 м2; ул. Врубовая, д. 97в, общая площадь помещений в доме составляет 292,7 м2; пер. Потапинский, д. 17/97а, общая площадь помещений в доме составляет 652,4 м2; ул. Мечникова, д. 120Б, общая площадь помещений в доме составляет 3015,8 м2; пер. Краевой, д. 56/97А, общая площадь помещений в доме составляет 289,9 м2; пер. Братский, д. 146, общая площадь помещений в доме составляет 651,9 м2; пер. Халтуринский, д. 159/63, общая площадь помещений в доме составляет 824,6 м2.

Таким образом, общая площадь помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Лидер-1» в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 составляет 41264,2 м2, в то время, как общая площадь помещении многоквартирных домов в <...> в отношении которых возникли основания, предусмотренные частью 5 статьи 198 ЖК РФ, для исключения сведений из реестра лицензий Ростовской области, составляет 13261,3 м2 и равна 32,14 % об общей площади помещений многоквартирных домов.

В связи с чем, в адрес Главы администрации г. Ростова-на-Дону Госжилинспекцией области направлена информация о назначении судом 2-х раз в течение календарного года ООО «Лидр-1», осуществляющего деятельность на территории г. Ростова-на-Дону, административных наказаний за неисполнение и ненадлежащее исполнение предписаний, выданных Госжилинспекцией области в отношении многоквартирных домов в <...>

Уведомления о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирных домах в <...> направлено Госжилинспекцией области и в адрес ООО «Лидер-1».

На основании информации администрации г. Ростова-на-Дону Администрация уведомила собственников помещений в указанных многоквартирных домах о наличии оснований для исключения из реестра лицензий Ростовской области информации об указанных многоквартирных домах, как находящихся в управлении ООО «Лидер-1».

В отношении вышеуказанных многоквартирных домов собранием собственников помещений решения, предусмотренные частью 7 статьи 198 ЖК РФ, приняты не были.

С учетом того обстоятельства, что ООО «Лидер-1» в течение двенадцати месяцев со дня выдачи Госжилинспекцией области лицензии (от 10.04.2015) в отношении многоквартирных домов в <...> судом дважды было назначено административное наказание за неисполнение и ненадлежащее исполнение предписаний, в отсутствие решения общих собраний собственников помещений указанных многоквартирных домов о продолжении данной управляющей организацией деятельности по управлению домами, по решениям Госжилинспекции области, оформленным приказами от 24.09.2020 № 1658-Л, от 16.10.2020 № 1837-Л, от 16.10.2020 № 1840-Л, от 24.09.2020 № 1657-Л, от 16.10.2020 № 1836-Л из реестра лицензий Ростовской области, исключены сведения о многоквартирных домах в <...> до пр. Буденновский, <...> д, 227 в связи с прекращением ООО «Лидер-1» деятельности по управлению ими, общая площадь помещений которых составляет 32,14% (13261,3 м2).

При таких обстоятельствах, на заседание лицензионной комиссии Ростовской области, состоявшейся 06.11.2020 № 55, вынесен вопрос об обращении Госжилинспекции области в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной ООО «Лидер-1».

Уведомление о дате рассмотрения лицензионной комиссией Ростовской области вышеозначенного вопроса (№ 37/04/700 от 02.11.2020) направлено ООО «Лидер-1» (штриховой почтовый идентификатор 80081554916623, а также на адрес электронной почты).

В соответствии с решением лицензионной комиссии Ростовской области, оформленным протоколом от 06.11.2020 № 55, по вопросу об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии ООО «Лидер-1» единогласно принято положительное решение (пункт 2.1).

Уведомление о принятом лицензионной комиссией решении направлено в адрес ООО «Лидер-1» (№ 37/04/779 от 26.11.2020 направлено 27.11.2020, что подтверждается почтовым идентификатором 80094653604087).

Кроме того, в части 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что в случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.04.2021 года по делу А53-22931/20 ООО «Лидер-1» признано несостоятельным (банкротом).

Лишение лицензии в силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничивает правоспособность юридического лица, поскольку лишает его возможности заниматься определённым видом деятельности и, соответственно, является мерой государственного принуждения.

Учитывая изложенное, установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства являются основанием для аннулирования лицензии, что является соразмерной мерой для защиты интересов, как Российской Федерации, так и прав лиц многоквартирных домов, управление которыми осуществлялось ответчиком.

Лишение лицензии в силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничивает правоспособность юридического лица, поскольку лишает его возможности заниматься определённым видом деятельности и, соответственно, является мерой государственного принуждения.

Учитывая изложенное, установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства являются основанием для аннулирования лицензии, что является соразмерной мерой для защиты интересов, как Российской Федерации, так и прав лиц многоквартирных домов, управление которыми осуществлялось ответчиком.

При указанных обстоятельствах, суд пришёл к выводу, что требования Государственной жилищной инспекции Ростовской области подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления распределяются между сторонами по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку истец, как орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167, 168, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Аннулировать лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 10.04.2015 года № 76, предоставленную обществу с ограниченной ответственностью "Лидер-1" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Лидер-1" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяКривоносова О. В.