Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А16-1490/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации

М О Т И В И Р О В А Н Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1490/2018
г. Биробиджан
16 августа 2018 года
Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Серовой О.Н.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (г. Хабаровск, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (г. Санкт-Петербург, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – общество, ОАО «Ростелеком») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощённого производства подлежат рассмотрению дела, в том числе, о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей.

В отзыве общество требования не признало, указав на нарушение процедуры проверки.

В возражениях заявитель отверг доводы общества, изложенные в отзыве.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Решением 10.08.2018 требования заявителя были удовлетворены.

От общества поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Суд считает необходимым составить мотивированное решение.

Суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, ПАО «Ростелеком» осуществляет деятельность по предоставлению телематических услуг связи услуг местной телефонной связи на основании лицензии № 135989, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, сроком действия с 27.01.2016 по 27.01.2021.

Условия оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием пунктов коллективного доступа определены договором от 13.05.2014 № УУС-01/2014.

В период с 18.05.2018 по 15.06.2018, в отношении ПАО «Ростелеком» проведено плановое систематическое наблюдение.

Задачами систематического наблюдения являлись проверка соблюдения лицензионных условий и обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в области связи.

В ходе проверки установлено следующее.

Таксофоны, расположенные по адресам: ЕАО, Облученский район: <...>, <...><...>, <...>, <...>, <...>, с. Двуречье, контейнер, <...>, <...>, <...>, неисправны.

У таксофонов, расположенных по адресам: ЕАО, Облученский район: <...>, <...>, ст. Ударный, здание сторожки, неисправны картоприемники (сообщение Ошибка SAM-10 и посторонний предмет в картоприемнике).

В таксофонах, расположенных по адресам: ЕАО, Облученский район: с. Двуречье, контейнер, <...>, <...><...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, отсутствует возможность оплаты входящих телефонных соединений за счет пользователя, осуществляющего вызов.

В местах нахождения таксофонов, расположенных по адресам: ЕАО, Облученский район: <...> Победы, д. 11, <...>, <...>, <...>, <...>, отсутствует информирование пользователей о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам.

В месте нахождения таксофона, расположенного по адресу: ЕАО, Облученский район: <...> Победы, д. 11, не обеспечено размещение надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с учетом доступности для инвалидов.

Указанные факты зафиксированы в протоколах обследования от 28.05.2018 за №: 01-08/27, 02-08/27, 03-08/27, 05-08/27, 06-08/27, 07-08/27, 08-08/27, от 29.05.2018 за № 09-08/27, 11-08/27, 10-08/27, 12-08/27, 13-08/27, 14-08/27, от 30.05.2018 № 15-08/27, 16-08/27.

По результатам проверки составлен акт систематического наблюдения от 15.06.2018 г. № А-27/08/52-нд/80, из которого следует, что обществом нарушены:

пункт 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее – Закон о связи),

пункты 4, 5, 11 лицензионных условий,

пункт 2.1.4 договора от 13.05.2014,

пункты 4, 5, 11 главы V Постановления Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий",

пункты 2, 6, подпункт а пункта 7, пункт 8 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановление Правительства РФ от 21.04.2005 N 241 (далее – Правила № 241),

пункты 3, 5 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 30.09.2015 № 371 (далее – Требования № 371).

Уведомлением от 05.06.2018 исх. № 13667-08/27 общество извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Главным специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по ДФО, в отсутствие представителя общества, в соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ, 15.06.2018 составлен протокол об административном правонарушении в области связи № АП-27/08/1547, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу пункта 5.1.4.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Положением о федеральном государственном надзоре в области связи, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 (далее – Положение о федеральном государственном надзоре в области связи), Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и её территориальные органы, осуществляет полномочия по лицензированию деятельности, в том числе надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи.

Согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 04.02.2014 № 16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций правомочны составлять протоколы об административном правонарушении, в том числе, специалисты-эксперты, в обязанности которых входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и которые по должности являются государственными инспекторами Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу требований абзаца 3 части 3 статьи 23.1, части 1 статьи 28.8 КоАП РФ, названный протокол с материалами дела об административном правонарушении представлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с подпунктом 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 46 Закона о связи установлено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87. В соответствии с пунктами 4, 5, 11 главы V указанного нормативного акта в обеспечение предоставления пользователю входит:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации;

б) доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

в) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

г) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации;

д) передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите;

оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации;

выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).

В соответствии с пунктами 2, 6, подпунктом а пункта 7, пунктом 8 Правил № 241 Деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) внутризоновых телефонных соединений;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб;

пользователю универсальными услугами телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна быть предоставлена возможность оплаты входящих телефонных соединений за счет пользователя, осуществляющего вызов;

размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;

оператор универсального обслуживания, оказывающий универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов, обязан осуществлять информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи.

В соответствии с пунктами 3 и 5 Требований № 371 телефонное средство коллективного доступа, установленное вне помещения, размещается в таксофонной кабине или полукабине.

Место расположения телефонного средства коллективного доступа в пределах населенного пункта определяется оператором универсального обслуживания самостоятельно.

Место расположения телефонного средства коллективного доступа должно быть обозначено специальным информационным указателем, включающим следующие сведения:

- наименование вида оказываемой универсальной услуги связи;

- информация о способах подключения/оплаты универсальной услуги связи;

- правила обращения с телефонным средством коллективного доступа для пользования универсальной услугой связи;

- контактная информация для получения справочно-информационной и технической поддержки;

- сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи.

Телефонное средство коллективного доступа обеспечивает предоставление пользователю:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) внутризоновых телефонных соединений;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

В силу пункта 2.1.4 Договора об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УС-01/2014 оператор оперативного обслуживания обязан: оказывать универсальные услуги связи на территории каждого из населенных пунктов, указанных в Таблицах Приложения к настоящему договору; оказывать универсальные услуги связи соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 4, 5, 11 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 135993 лицензиат обязан: оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством РФ; обеспечить предоставление абоненту и (или) пользователю: доступа к сети связи лицензиата, доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, приема и передачи телематических электронных сообщений; выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно частям 1, 2 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Согласно части 1 статьи 89 АПК РФ иные документы и материалы допускаются в качестве доказательств, если содержат сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

В силу части 2 данной статьи, иные документы и материалы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К ним могут относиться материалы фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи и иные носители информации, полученные, истребованные или представленные в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В ходе проведенных проверок в отношении общества составлен акт систематического наблюдения, к которому приложены протоколы обследования пунктов коллективного доступа, предназначенных для предоставления универсальных услуг связи. В указанных документах изложены установленные обстоятельства. По результатам дистанционного контроля составлен протокол об административном правонарушении.

Доказательствами, подтверждающими совершение обществом административного правонарушения, являются: протоколы обследования, акт систематического наблюдения от 15.06.2018; протокол по делу об административном правонарушении в области связи от 15.06.2018.

Представленные административным органом в письменном виде протоколы обследования пунктов коллективного доступа, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, и приложенные к протоколам фотографии, как на бумажном носителе, так и электронном виде на электронном носителе, содержат сведения об обстоятельствах дела и имеют к нему отношение, выявлены в период проведения систематического наблюдения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные нарушения свидетельствуют о том, что общество не приняло все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства о лицензировании при осуществлении деятельности по предоставлению универсальных услуг связи, что говорит о виновности его действий.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о доказанности вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении Управлением Роскомнадзора соблюдена, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 27, 29, 65, 167 - 171, 176, 180, 181, 202 – 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

привлечь открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 09.09.2002, находящегося по адресу: 191002, г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д. 15) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, подлежит немедленному исполнению.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено и не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Еврейской автономной области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административных штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

УФК по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу)

р/с <***>

ИНН <***>

КПП 272101001

в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск

БИК 040813001

Код бюджетной классификации 09611690040046000140

ОКТМО 08701000

л/счет <***>

УИН 09600000000010875770

Наименование платежа: «Решение по делу № А16-1490/2018».

Обязать открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» представить в суд в течение шестидесяти дней после вступления настоящего решения в законную силу копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

При отсутствии указанного документа сумма административного штрафа подлежит взысканию в принудительном порядке, предусмотренном федеральным законодательством.




Судья

О.Н. Серова