Решение от 19 августа 2021 г. по делу № А06-7040/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7040/2021
г. Астрахань
19 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия к Обществу с ограниченной ответственностью «Деметрия» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

В судебном заседании объявлялся перерыв с 18.08.2021г. 09-30 часов до 19.08.2021г. до 09-00 часов.

при участии до перерыва:

от заявителя (административного органа): не явился, извещен надлежаще;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 – директор (паспорт),

при участии после перерыва:

от заявителя (административного органа): не явился, извещен надлежаще;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 – директор (паспорт),

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Деметрия» по ст. 14.45 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 18 до 19 августа 2021 года.

Представитель административного органа в судебное заседание как до перерыва, так и после не явился, о дне и времени судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном инетернет-сайте суда: http://astrahan.arbitr.ru».

Представитель ООО «Деметрия» в судебном заседании факт отсутствия информации о декларациях соответствия непосредственно в товарных накладных подтвердил, при этом суду пояснил, что фактически реализация круп без подтверждения (декларирования) пищевой продукции Обществом допущена не была, соответствующая документация на момент проведения проверки в ФКУ СИЗО-2 имелась, дополнительно у ООО «Деметрия» никакие документы, в том числе, декларации о соответствии не запрашивались. Данные документы в подтверждение данного обстоятельства также были им приобщены в ходе судебного разбирательства.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 01.04.2021г. в ходе проведения плановой выездной проверки по контролю за соблюдением требований законодательства в области качества и безопасности крупы, проведенной на основании распоряжения Управления Россельхознадзора № 00026 от 12.03.2021г. в отношении Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области», установлено следующее.

ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области осуществляет закупку круп для государственных нужд на основании государственных контрактов на поставку товаров и спецификаций к ним: № 2121320100512003251000268/51 от 26.02.2021г., № 2121320100502003251000268/50 от 26.02.2021г., № 2121320100422003251000268/42 от 24.02.2021г., № 212132010051200392003251000268/39 от 24.02.2021г., № 2020320101982003251000268/198 от 22.06.2020г., № 2020320101952003251000268/195от 22.06.2020г., № 2121320200602003251000268/60 от 04.03.2021г., заключенных с ООО «Деметрия».

При рассмотрении предоставленных товарных накладных : №19 от 04.09.2020 года, №30 от 05.10.2020 года, №2121320100502003251000268/4 от 26.02.2021 года, №2121320100392003251000268/2 от 26.02.2021 года, №2121320100422003251000268/9 от 05.03.2021 года установлено отсутствие информации о декларациях соответствия на крупы, поставщиком которых является ООО «Деметрия», что является нарушением ч.1 ст. 20, ч.1 ст. 21, ст. 23 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и п.2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»

По результатам проверки должностным лицом административного органа в отношении ООО «Деметрия» составлен протокол об административном правонарушении № 06/4-096-2337/2021 от 17.05.2021 года по статье 14.45 КоАП РФ, на основании чего заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ доводы и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 года №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»:

Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе, в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость;

В соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Согласно части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции

В соответствии с подпунктами 11, 12 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; прослеживаемость пищевой продукции

Согласно ч.1 ст.20 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу ч. 1 ст. 21 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

Статьей 14.45 КоАП РФ установлена административная ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Данная норма корреспондирует пункту 2 статьи 28 вышеуказанного Федерального закона от 02.01.2000 года №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», которым прямо предусмотрена обязанность заявителя в области обязательного подтверждения соответствия указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Объективная сторона правонарушения заключается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Соответственно, для определения признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, необходимо установить: нахождение продукции на реализации; отнесение этой продукции к числу товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия; отсутствие в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или о декларации о соответствии.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, именно, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, а не в наличии или отсутствии у продавца сведений об обязательном подтверждении соответствия.

В абзаце 2 пункта 4 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» определено, что не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (часть 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011).

Статьей 7 Закона о защите прав потребителей определено, что не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 статьи 7 Закона о защите прав потребителей.

Административным органом в ходе проверки установлено, что в товарных накладных отсутствует информация о декларации соответствия на закупленную продукцию (крупы), что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ.

При этом, суд учитывает наличие у Общества с ограниченной ответственностью «Деметрия» деклараций о соответствии, но при этом отмечает, что сам по себе факт наличия декларации или сертификата соответствия у Общества в данном случае не имеет правового значения, поскольку объективная сторона данного административного правонарушения заключается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Таким образом, наличие в действиях Общества события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.45 Кодекса, суд считает административным органом доказанным.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению им установленных законодательством требований, заявителем не представлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии ООО «Деметрия» состава вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного, заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.

Вместе с тем, суд обращает внимание на следующие обстоятельства.

Часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 указанной нормы в случае замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание не применяется.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из анализа приведенных норм КоАП РФ следует, что статья 4.1.1 КоАП РФ применима в отношении административных правонарушений, за исключением составов, перечисленных в части 2 этой статьи, при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, привлекаемое к ответственности, является субъектом малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицом, а также их работником; 2) административное правонарушение совершено таким лицом впервые (предупреждение не может быть назначено лицу до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предыдущего административного наказания, либо в случае грубого и систематического нарушения законодательства об административных правонарушениях); 3) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Именно эти обстоятельства подлежат исследованию и установлению в целях выяснения возможности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. При этом суд должен занимать активную позицию в решении вопроса о наличии у данного лица статуса субъекта малого или среднего предпринимательства, в частности предлагать участникам процесса представить доказательства, подтверждающие названное обстоятельство.

В рассматриваемом случае возможна замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ: 1) ООО «Деметрия» является субъектом малого предпринимательства; 2) административное правонарушение совершено Обществом впервые, доказательств обратного в материалы дела не представлено; 3) отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение является видом административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями.

Таким образом, суд считает, что мера ответственности в виде предупреждения соразмерна характеру совершенного правонарушения, установлена исходя из конкретных обстоятельств его совершения в пределах санкции, установленной законом.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Деметрия» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное по адресу: 414041, <...>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

А.Н. Аюпова