Решение от 2 июня 2021 г. по делу № А40-89658/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-89658/2021-147-639
г. Москва
02 июня 2021 г.
Председательствующего судьи: Дейна Н.В.

протокол вел секретарь судебного заседания Демина Е.А.

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (адрес 344000, <...>)

к ответчику ООО «Алефф» (адрес 119361, <...>, пом. I комн. 14Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.04.2007, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ по протоколу № 05/4-025-419/2021 от 08.04.2021 г.

при участии:

от заявителя – неявка (уведомлен)

от ответчика – неявка (уведомлен)

суд


УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «Алефф» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии надлежащим образом извещенных не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Как следует из материалов дела, ООО «Алефф», зарегистрированное по адресу: 119361, <...>, ком. 14Б, (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), оформило декларацию о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.АЯ24.А. 14891/20 от 16.10.2020 на партию зерна - ячмень продовольственный на пищевые цели (общей массой 9945, 831 тн урожай 2020) на основании протокола испытаний № 6865-ЦТ от 15.10.2020, выданного Испытательной лабораторией (центром) ООО «Профтест», расположенной по адресу: 353183, <...>.

В адрес Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее-Управление) от Южного межрегионального Управления Россельхознадзора поступило письмо исх. № 13/2157 от 10.02.2021, согласно которому по адресу: 353183, <...>, испытательная лаборатория (центр) ООО .«Профтест» не осуществляет свою деятельность. По вышеуказанному адресу находится магазин «Форсаж», занимающийся реализацией запчастей для автомобилей.

Согласно письму Южного межрегионального Управления Россельхознадзора исх. № 13/3675 от 05.03.2021 испытательная лаборатория (центр) ООО «Профтест» по адресу: 353183, <...> не находится и никогда не находилась.

На основании вышеизложенного, декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.АЯ24.А. 14891/20 от 16.10.2020, выданная на основании протокола испытаний № 6865-ЦТ от 15.10.2020, проведенного испытательной лабораторией (Центр) ООО «Профтест», не может подтверждать заявленного соответствия партию зерна требованиям безопасности, установленных Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности зерна» (TP ТС 015/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, по причине недостоверности сведений об испытательной лаборатории (центр) ООО «Профтест».

В связи с этим, государственным инспектором отдела Государственного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе составлен протокол № 05/4-025-419/2021 от 08.04.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1. ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях .

Извещение на составление протокола об административном правонарушении от 10.03.2021 направлено в адрес ООО «Алефф» и получено 06.04.2021. Протокол № 05/4-025-526/2021 об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя и направлен 09.04.2021.

ООО «Алеф» выдано предписание № 05/4-025-069/2021-П от 08.04.2021 о прекращении действия декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.АЯ24.А. 14891/20 от 16.10.2020.

Частью 1 ст. 14.44 КоАП РФ установлено, что недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Федеральный закон от 27.12.2012 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее-ФЗ № 184) регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия; оценке соответствия.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 184 декларирование соответствия форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии- документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания) производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации выполнения работ или оказанию услуг требованиям технических регламентов, документам стандартизации или условиям договоров.

Согласно ч. 2 ст. 28 ФЗ № 184 заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

Согласно ч. 1. ст. 34 ФЗ № 184 органы государственного контроля (надзора) вправе: требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствия или сертификата соответствия, подтверждающих соответствии продукции требованиям технических регламентов, или их копий либо регистрационный номер декларации о соответствии или сертификата соответствия, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом; осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения; направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия сертификата соответствия лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии.

Частью 2 ст. 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011г. № 874 (далее-ТР ТС 015/2011), определено, что настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Согласно ч. 1 ст. 3 TP ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 TP ТС 015/2011 поставляемое зерно, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не может маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза. И не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Частью 1 ст. 4 TP ТС 015/2011 установлено, что показатели токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 2, 3 к настоящему техническому регламенту.

Согласно ст. 5 TP ТС 015/2011 предусмотрено, что соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется. Методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, утверждаемый Комиссией Таможенного союза.

В соответствии с ч. 1. ст. 6 TP ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия зерна; государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 TP ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на^ единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Частью 2 ст. 7 TP ТС 015/2011 установлено, что подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом.

В соответствии с ч. 4. ст. 7 TP ТС 015/2011 в зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Согласно ч. 5. ст. 7 TP ТС 015/2011 декларирование соответствии зерна осуществляется по схемам 1д, 2д, Зд, 4д и 6д.

Согласно ч. 7 ст. 7 TP ТС 015/2011 схема декларирования 2д включает следующие процедуры: формирование и анализ технической документации; проведение испытаний образцов зерна; принятие и регистрация декларации о соответствии; нанесение единого знака обращения.

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Срок действия декларации о соответствии на партию зерна - по выбору заявителя.

Частью 1 ст. 36 ФЗ № 184 установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющий функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ООО «Алефф» не обеспечило надлежащее исполнение требований законодательства РФ в сфере качества и безопасности зерна, допустив нарушение порядка декларирования продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, основных правил выпуска зерна в обращение, обеспечение соответствия требованиям безопасности и подтверждения соответствия поставляемого зерна, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Факт совершения и вина ООО «Алефф» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, подтверждены материалами дела.

В связи с изложенным суд считает, что имеются все необходимые основания для привлечения ООО «Алефф» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Процедура привлечения к ответственности соблюдены.

На основании вышеизложенного, требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Алефф» (адрес 119361, <...>, пом. I комн. 14Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.04.2007, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: УФК по Астраханской области (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия) ИНН: <***> КПП: 616701001

БАНК получателя: ОТДЕЛЕНИЕ АСТРАХАНЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Астраханской области г. Астрахань

БИК банка получателя: 011203901

Сч. № банка получателя: 40102810445370000017

Сч. № получателя денежных средств: 03100643000000012500

ОКТМО: 12701000

КБК: 08111601141010044140

УИН: 08100000001003657165

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯН.В. Дейна