Решение от 29 апреля 2021 г. по делу № А56-12654/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-12654/2021
29 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеевой М.В.,


при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Публичное акционерное общество "Ростелеком" (адрес: 191028, Санкт-Петербург, улица Достоевского, 15, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе Санкт-Петербурга (адрес: 191028, <...> ОГРН: <***>);

О признании недействительным решений от 17.11.2020 №202S19200082499 и № 202S19200082337


при участии

от заявителя: представителя ФИО2, по доверенности от 22.01.2020.

от заинтересованного лица: представителя ФИО3, по доверенности от 29.12.2020.



установил:

заявитель - Публичное акционерное общество "Ростелеком" (далее – общество) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской с заявлением о признании недействительными решений Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе Санкт-Петербурга (далее – управление) от 17.11.2020 №202S19200082499 и № 202S19200082337.

Определением от 01.03.2021 заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Управления возражал против заявленных требований.

Как установлено материалами дела, ОАО «Ростелеком» получило от Управления акты от 06.10.2020 №202518200073685, №202818200073704 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Из актов следует, что Фондом была проведена проверка дополняющих форм СЗВ -М за период: январь-декабрь 2019 года и январь-август 2020 года.

Управление посчитало, что в действиях Общества имеется нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении нескольких застрахованных лиц, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее -Закон»).

28.10.2020 Обществом на указанные акты были представлены возражения № б/н. По результатам их рассмотрения Фондом были вынесены решения от 17.10.2020 г 202S19200082499 и № 202S19200082337 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Данные решения оспорены Обществом в судебном порядке.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1 и 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27- ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в территориальный орган пенсионного фонда сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М, а именно: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере плательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ) физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Отчетность, представляемая но форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п.

Согласно части 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что обнаружив ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованных лиц за январь-декабрь 2019 гада и январь-август 2020 года Общество подготовило дополняющие формы СЗВ - М за указанные периоды и представило их Фонду.

С 19.02.2017 вступил в силу Приказ Минтруда России от 21.12.2016 № 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (далее -«Инструкция №766н»). В соответствии с п.39 данного Приказа страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичная норма содержится в п.40 Инструкции № 211н, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 и подлежащей применению после 27.07.2020 вместо Инструкции № 766н.

При этом ст.17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить достоверные сведения (уточненные или исправленные) путем представления дополняющих СЗВ-М.

Таким образом, суд приходит к выводу, что страхователь не подлежит привлечению к ответственности в случае предоставления дополняющей СЗВ-М.

Поскольку с 01.01.2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются гл. 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее ~ ПК РФ), то соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться, в том числе, нормами ПК РФ.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 5 НК РФ акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу.

Учитывая тот факт, что положения п.39 Приказа №766н и п.40 Инструкции № 211н являются дополнительной гарантией защиты прав плательщиков страховых взносов, они должны распространяться, в том числе, на правоотношения, о которых идет речь в обжалуемых Решениях.

Даты составления Актов об обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (06.10.2020) и вынесения Решений о применении финансовых санкций к ПАО «Ростелеком» за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (17.11.2020) свидетельствуют о том, что нарушения, допущенные Обществом в информации, указанной в СЗВ-М за январь - декабрь 2019 года и январь-август 2020 года, были обнаружены Фондом только после представления Обществом дополняющих форм СЗВ-М. т.е. о самостоятельном выявлении Обществом допущенных ошибок и принятии мер по их устранению.

Статься 15 Закона №27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах. Между тем. Фонд привлекая Общество к ответственности не учитывает, что исходные отчеты СЗВ-М были направлены своевременно, а положения Закона №27-ФЗ не содержат ответственности за предоставление дополняющего СЗВ-М.

Кроме того, согласно определению пункта 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, Верховный Суд РФ указал, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц».

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения от 17.11.2020 №202S19200082499 и № 202S19200082337 подлежат признанию недействительными и отмене, в связи с самостоятельным выявлением и устранением ошибок, и предоставлением дополняющих форм СЗВ-М в адрес Управления.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Учитывая изложенное, и


Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными решения Управления ПФР в Центральном районе города Санкт-Петербурга от 17.11.2020 №202S19200082499 и № 202S19200082337 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на общую сумму 5.026.500 руб.

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе Санкт-Петербурга в пользу публичного акционерного общества «Ростелеком» 6.000 руб. в счет возмещения расходов на оплату государственной пошлины


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Сундеева М.В.