Постановление от 2 сентября 2021 г. по делу № А12-30932/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-7507/2021

Дело № А12-30932/2020
г. Казань
02 сентября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Хакимова И.А., Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителей в Арбитражном суде Волгоградской области:

заявителя – Скринниковой Е.С. (доверенность от 28.11.2020 № 25-01-01/10-529),

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференцсвязи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транспортно-экспедиционная компания-Вираж»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04.03.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2021

по делу № А12-30932/2020

по заявлению Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (г. Волгоград, ОГРН 1023403453072, ИНН 3444080684) к обществу с ограниченной ответственностью «Транспортно-экспедиционная компания-Вираж» (г. Волгоград, ОГРН 1053460012583, ИНН 3445072630), заинтересованное лицо: государственное унитарное предприятие «Волгоградское областное предприятие «Вокзал-авто» (г. Волгоград, ОГРН 1023403845343, ИНН 3444045753), о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок,

УСТАНОВИЛ:

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Комитет, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 3401 № 000073 сроком действия с 21.07.2016 по 04.10.2021 по маршруту № 755К «п.г.т. Елань (АС) - г. Волжский (АВ)», регистрационный номер в реестре – 51, выданного обществу с ограниченной ответственностью «Транспортно-экспедиционная компания-Вираж» (далее – ООО «ТЭК-Вираж», общество).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.03.2021 по делу № А12-30932/2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2021, заявление Комитета удовлетворено, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 3401 № 000073 сроком действия с 21.07.2016 по 04.10.2021 по маршруту № 755К «п.г.т. Елань (АС) - г. Волжский (АВ)», регистрационный номер в реестре – 51, выданного ООО «ТЭК-Вираж» прекращено.

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Транспортно-экспедиционная компания-Вираж» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражный судом Волгоградской области.

Общество с ограниченной ответственностью «Транспортно-экспедиционная компания-Вираж», государственное унитарное предприятие «Волгоградское областное предприятие «Вокзал-авто» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, обществу «ТЭК-Вираж» выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 3401 № 000073 сроком действия с 21.07.2016 по 04.10.2021 по маршруту № 755К «п.г.т. Елань (АС) - г. Волжский (АВ)», регистрационный номер в реестре.

В Комитет поступило обращение гражданина Ляпичева М., в котором он сообщил о нарушениях в перевозке пассажиров по маршруту «п.г.т. Елань (АС) - г. Волжский (АВ)».

Комитетом принято плановое задание от 09.09.2020 № 145/755К-ВК о проведении внепланового контроля за выполнением перевозчиком ООО «ТЭК-Вираж» условий выполнения свидетельства об осуществлении перевозок - выполнении перевозчиком утверждённого расписания движения автобусов.

Письмом от 16.09.2020 № 25-02-01-02/9538 комитет уведомил общество о проведении контрольных мероприятий.

По результатам контрольных мероприятий составлен акт от 08.10.2020 № 145/755К-ВК, в котором отражено, что в период с 01.09.2020 по 30.09.2020 с автостанции г. Волжского выполнено 29 рейсов на автобусном маршруте № 755К «п.г.т. Елань (АС) - г. Волжский (АВ)» с фактическим временем отправления в 10:45; рейс 07.09.2020 был отменен по заявлению перевозчика; остановка для выгрузки пассажиров в г. Волжский выполняется за территорией автостанции и отметка о прибытии в путевом листе водителем у диспетчера не производится, в этой связи отсутствует информация о времени прибытия автобуса по указанному маршруту на автостанцию г. Волжский (время прибытия по расписанию – 20 час. 30 мин.); транспортные средства ООО «ТЭК-Вираж» не отмечаются в региональной навигационно-информационной системе Волгоградской области (далее – РНИС Волгоградской области), в этой связи отсутствует информация о ежедневном выполнении рейсов с указанием времени отправления от Центрального автовокзала г. Волгограда и автовокзала г. Волжский в прямом и обратном направлении за период с 01.09.2020 по 30.09.2020; при движении с п.г.т. Елань в направлении г. Волжский ООО «ТЭК-Вираж» не осуществлялись заходы транспортных средств на Центральный автовокзал г. Волгограда (остановку общественного транспорта «Волгоград АВ»); перевозчиком в период с 01.09.2020 по 30.09.2020 не выполнялась схема движения на указанном маршруте, в этой связи не выполнены 30 заходов из 30 выполненных рейсов.

Таким образом, в период с 01.09.2020 по 30.09.2020 перевозчик ООО «ТЭК-Вираж» самовольно изменил путь следования транспортного средства по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 755К.

Административный орган квалифицировал допущенное ООО «ТЭК-Вираж» нарушение как грубое и обратился в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались следующим.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 3, частью 2 статьи 17, частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Согласно пункту 3 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила перевозок пассажиров), действовавших в спорный период, регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляется по расписаниям.

В силу пункта 4 Правил перевозок пассажиров расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства.

Пунктом 11 Правил перевозок пассажиров предусмотрено, что остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию.

Между ГУП «ВОП «Вокзал-авто» (предприятие) и ООО «ТЭК-Вираж» (перевозчик) 15.03.2020 заключён договор оказания услуг по организации обслуживания пассажиров в межрегиональном и межмуниципальном сообщении по маршрутам регулярных перевозок № 125 (далее – договор).

В силу пункта 2.1. договора перевозчик обязан:

- обеспечить регулярность движения автотранспортных средств в соответствии с утверждённым расписанием на обслуживаемых маршрутах (подпункт 2.1.5 договора);

- обеспечить обязательное выполнение водительским составом требования об отметке прибытия в начальных, промежуточных и конечных пунктах маршрута (подпункт 2.1.13 договора);

- соблюдать требования нормативных актов регламентирующих деятельность в сфере обеспечения транспортной безопасности (подпункт 2.1.24 договора).

В свою очередь согласно пункту 2.2 договора предприятие обязано:

- обеспечивать выполнение требований транспортной безопасности, предъявляемые к объектам транспортной инфраструктуры (подпункт 2.2.5 договора);

- производить в путевых листах водителей (с отметкой и подписью работников предприятия) и диспетчерских журналах запись фактического времени прибытия, отправления или прохождения автобусов по маршруту, производить в путевых листах водителей отметки об изменении погодно-климатических или дорожных условий, или прекращения движения (подпункт 2.2.6 договора).

На основании пункта 4 и подпункта 2 пункта 6 Положения о порядке осуществления контроля за выполнением условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области, утверждённого приказом комитета от 11.04.2016 № 85-п (далее - Положение о порядке осуществления контроля) при поступлении обоснованных жалоб и обращений от граждан, организаций, органов местного самоуправления, органов государственного контроля и надзора осуществляется внеплановый контроль за исполнением перевозчиками условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области (далее – контроль), в том числе по вопросу выполнения перевозчиком утверждённого расписания движения автобусов.

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ органы, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обращаются в суд с заявлением о прекращении его действия, в том числе при наступлении обстоятельств, предусмотренных соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

В силу пунктов 2, 3 и 4 части 2 статьи 11 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 № 230-ОД «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области» (далее - Закон Волгоградской области № 230-ОД) уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, обращается в суд с заявлением о прекращении действия такого свидетельства в случае:

- систематического (два раза и более в квартал по одному маршруту) нарушения по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества требований свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок;

- самовольного изменения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества пути следования транспортного средства по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в том числе изменение мест нахождения начальных, промежуточных и (или) конечных остановочных пунктов;

- самовольного изменения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества количества транспортных средств, используемых для регулярных перевозок, изменение количества выполняемых рейсов, предусмотренного расписанием движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок.

Судами установлено, что ООО «ТЭК-Вираж» в период с 01.09.2020 по 30.09.2020 по пути следования из п.г.т. Елань в сторону г. Волжского не обеспечило ни одного захода на остановочный пункт «Волгоград (АВ)», предусмотренного расписанием с ежедневным прибытием в 19 час. 25 мин. и отправлением в 19 час. 40 мин. автобуса с Центрального автовокзала г. Волгограда. Также, в нарушение условий свидетельства о ежедневном прибытии на обязательный остановочный пункт «г. Волжский (АВ)» в 20 час. 30 мин., остановка для выгрузки пассажиров выполняется ООО «ТЭК-Вираж» за территорией автостанции (привокзальная площадь).

Факт самовольного изменения обществом пути следования транспортного средства по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 755К «п.г.т. Елань (АС) - г. Волжский (АВ)» подтверждён материалами дела, в том числе расписанием движения автобусов по маршруту № 755к «г. Волжский (АВ) – п.г.т. Елань (АС)», актом от 08.10.2020 № 145/755К-ВК, ответами государственного казённого учреждения Волгоградской области «Безопасный регион» от 02.10.2020 № 22.02-06-02/540, ГУП «ВОП «Вокзал-авто» от 10.02.2020 № 139, от 02.10.2020 № 874, от 06.10.2020 № 880, ООО «Бус-Авто».

Порядок установления, изменения и отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, а также утверждения и изменения расписаний движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Волгоградской области (далее - Порядок) утверждён приказом комитета от 13.11.2017 № 179-п.

Как установлено судами, заявления об изменении маршрута № 755К от ООО «ТЭК-Вираж» не поступало.

Суды признали, что письмо ООО «ТЭК-Вираж» от 10.12.2020 № 487 о разрешении обществу не заходить на автовокзал г. Волгограда во время следования данного маршрута по направлению из п.г.т. Елань в г. Волжский заявлением по установленной форме не является.

Таким образом, перевозчик предпочёл изменить путь следования транспортного средства по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 755К (изменения места нахождения промежуточного остановочного пункта) самостоятельно, не обращаясь в комитет в установленном законом порядке.

Доказательства наличия каких-либо чрезвычайных ситуаций, вследствие которых изменена утверждённая схема движения (путь следования транспортного средства по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок), а также доказательства принятия мер, направленных на надлежащее осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок, предусмотренных расписанием движения транспортных средств на маршруте, ООО «ТЭК-Вираж» не предоставило.

Учитывая изложенное, доводы жалобы ООО «ТЭК-Вираж» об изменении схемы движения для обеспечения удобства пассажиров и отсутствием проданных билетов по пути следования с автовокзала г. Волгограда до г. Волжского отклонены судами как несостоятельные.

Как отмечено судами, при невыполнении захода на остановочный пункт «Волгоград АВ» при движении с п.г.т. Елань в направлении г. Волжский ООО «ТЭК – Вираж» лишило пассажиров возможности воспользоваться услугами Центрального автовокзала (бесплатное пользование залом ожидания и туалетами, размещёнными в здании автовокзала), которые предусмотрены пунктом 21 Правил перевозок пассажиров.

Непредставление путевых листов диспетчеру автовокзала для проставления записи фактического времени прибытия, отправления или прохождения автобуса по маршруту, а также отметки об изменении погодно-климатических или дорожных условий, или прекращения движения, лишило автовокзал возможности исполнения своих обязанностей по договору от 15.03.2020 № 125. При этом в случае наступления дорожно-климатических условий, при которых необходимо временно прекратить движение автобусов, данное обстоятельство ставит под угрозу жизнь и здоровье пассажиров.

Доводы ООО «ТЭК-Вираж» об отсутствии оснований для прекращения действия свидетельства, со ссылкой на устранение нарушений, отклонены судами.

Как указали суды, в рассматриваемом случае отсутствуют основания применения аналогии закона (положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), поскольку Комитет осуществлял контроль за выполнением условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области, утвержденным приказом комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 11.04.2016 № 85-п, а также Федеральным законом № 220-ФЗ и Законом Волгоградской области № 230-ОД.

Кроме того, частью 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ и частью 2 статьи 11 Закона Волгоградской области № 230-ОД не предусмотрено иных последствий при нарушениях, допущенных обществом.

Суд кассационной инстанции не усматривает правовых оснований для переоценки приведенных суждений судебных инстанций.

Ссылки заявителя кассационной жалобы на судебную практику по иным делам были правомерно отклонены судами, поскольку по настоящему делу установлены иные фактические обстоятельства иного состава антимонопольного нарушения.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 34 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размеров и составляет 150 рублей для физических лиц и 1500 рублей для юридических лиц.

В этой связи излишне уплаченная при подаче кассационной жалобы государственная пошлина в сумме 1500 руб. подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью «Транспортно-экспедиционная компания-Вираж».

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04.03.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2021 по делу № А12-30932/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Транспортно-экспедиционная компания-Вираж» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1500 рублей (платежное поручение от 23.06.2021 № 190). Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья А.Н. Ольховиков



Судьи И.А. Хакимов



Р.Р. Мухаметшин