Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А18-747/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-8, http://ingushetia.arbitr.ru/, info@ingushetia.mail

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


Дело №А18-747/2019
город Назрань
29 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Тутаева Х.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному бюджетному учреждению «Ингушская Республиканская клиническая больница имени А.О.Ахушкова» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2, по доверенности №09-13/1086 от 25.06.2020 г., в отсутствие представителя ответчика,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия (далее – истец, Фонд) обратился в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Государственному бюджетному учреждению «Ингушская Республиканская клиническая больница имени А.О.Ахушкова» (далее – ответчик, Больница) о взыскании средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению в размере 2 682 727,21 рублей.

Представитель истца в судебном заседании подтвердил исковые требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, представил дополнительные доказательства в обоснование заявленных требований, которые приобщены к материалам дела.

Ответчик, надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства не обеспечил участие представителя в судебное заседание, представил отзыв на иск в котором просит в иске отказать по основаниям пропуска срока исковой давности.

Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя истца и, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по изложенным ниже основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании Приказов директора Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия от 30.01.2017 г. №116-п и №12-п от 28.02.2017 г. проведена комплексная проверка ГБУ «Ингушская республиканская клиническая больница имени А.О.Ахушкова» за период с 01.01.2015 г. по 31.12.2016 г. по результатам которой составлен Акт №5 от 11.03.2017 г.

Аналогичная комплексная проверка донной Больницы проводилась Территориальным фондом обязательного медицинского образования Республики Ингушетия за период с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 г. на основании приказов директора Фонда от 27.08.2018 г. №53-п и от 25.09.2018 г. №62-п по результатам которой составлен Акт №П от 08.10.2018 г.

Согласно Акту №5 от 11.03.2017 г. в ходе комплексной проверки выявлено нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования на общую сумму 1 380 994,21 руб. в связи с чем, Больнице рекомендовано восстановить денежные средства в сумме 1 057 848,21 руб. и уплатить штраф в размере 138 099,47 руб.

В обоснование нецелевого использования ответчиком денежных средств в размере 1 380 994,21 руб. истцом представлены: государственный контракт №0369 от 11.05.2016 г. на сумму 561 180,00 руб. заключенный между ГБУ «Ингушская Республиканская клиническая больница имени А.О. Ахушкова» (заказчик) и ООО «ТехноЦентр» на выполнение работ по капитальному ремонту печи в пищеблоке Больницы, Локальный и Сводный сметный расчеты, Спрвку о стоимости выполненных работ по форме КС-3, Акт приемки выполненных работ формы КС-2, Дефектный акт, счет-фактуру №16 от 20.05.2016 г на сумму 561 180,00 руб., платежные поручения на оплату проектной документации на капитальный ремонт, Заявку на кассовый расход №740 от 25.05.2016 г. на сумму 561 180,00 руб., Карточки-справки начисления заработной платы.

По Акту №П от 08.10.2018 г. Фондом предложено больнице восстановить использованные не по целевому назначению денежные средства в общей сумме 1 057 848,71 руб. и уплатить штраф в размере 105 784,82 руб.

Факт нецелевого использования ответчиком денежных средств в размере 1 057 848,71 руб. подтверждается следующими документами: государственным контрактом №0644 от 01.07.2017 г. заключенный между ГБУ «Ингушская Республиканская клиническая больница имени А.О. Ахушкова» (заказчик) и ООО «Фарм-Сиб» на поставку двух сейфов-холодильников СТ-406-150-NF по цене 242 448,65 каждый, на общую сумму 484 896,65 руб., платежное поручение №139757 от 04.10.2017 о перечислении денежных средств в размере 484 896,65 руб., Карточки-справки начисления заработной платы биологам.

Требования о восстановлении денежных средств, использованных не поцелевому назначению и уплате штрафа обоснованы пунктом 9 статьи 39 Федерального закона 326-ФЗ от 29.11.2010 г. «Об обязательном медицинском страховании в РФ».

Результаты Актов указанных комплексных проверок Больницей не оспорены.

На основании указанных актов проверки ТФОМС РИ предъявил к Больнице требования от 28.05.2018 № 09-12/1403 и от 10.04.2019 г. № 09-12/454 о восстановлении средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, в размере 1 380 994,21 руб. и 1 057 848,71 руб. и уплате штрафа в размере 138 099,47 руб. и 105 784,82 руб. (10 % от суммы нецелевого использования средств) соответственно.

Однако вышеуказанные требования ответчик в добровольном порядке не исполнил, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ определяются отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 9 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ медицинские организации являются участниками обязательного медицинского страхования.

В силу части 5 статьи 15 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ медицинская организация осуществляет свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и не вправе отказать застрахованным лицам в оказании медицинской помощи в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования.

Частью 5 статьи 20 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ предусмотрено, что медицинские организации имеют право использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

В соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств закреплен в статье 38 БК РФ, согласно которой бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Под нецелевым использованием бюджетных средств согласно статье 306.4 БК РФ признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 12 части 7 статьи 34 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

За использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10% от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки (часть 9 статья 39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ).

Согласно пункту 8.4. Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия, утвержденного постановлением Правительства РИ от 17.06.2011 г. №209 (далее – Положение) Территориальный фонд ОМС РИ осуществляет администрирование доходов бюджета Федерального фонда, поступающих от уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, регистрирует и снимает с регистрационного учета страхователей для неработающих граждан. Далее пунктом 8.5. положения предусмотрено, что Территориальный фонд начисляет недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, штрафы и пени и взыскивает их со страхователей для неработающих граждан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Нецелевое использование медицинским учреждением денежных средств, направленных на обязательное медицинское страхование, влечет обязание учреждения восстановить неправомерно израсходованную сумму за счет средств, полученных из иных источников финансирования.

Статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что в отсутствие доказательств уплаты задолженности исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика о пропуске срока исковой давности суд считает не подлежащими удовлетворению в связи с их необоснованностью.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования истца о взыскании с государственного бюджетного учреждения «Ингушская Республиканская клиническая больница имени А.О.Ахушкова» суммы денежных средств, использованных не по целевому назначению в размере 2 438 842,92 руб. (1 380 994,21 + 1 057 848,71) и суммы штрафа в размере 243 884,29 руб. (138 099,47 + 105 784,82) является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался, поскольку в силу статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения «Ингушская Республиканская клиническая больница имени А.О.Ахушкова» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия (ОГРН <***>, ИНН <***>) средства обязательного медицинского страхования, использованные не по целевому назначению в сумме 2 438 842,92 руб., штраф в размере 243 884,29 руб., а всего взыскать 2 682 727,21 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.fassko.arbitr.ru/.

Судья Х.А. Тутаев