Решение от 13 июня 2017 г. по делу № А40-85811/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-85811/17-94-816
г. Москва
13 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Лапшиной В. В.,

при ведении протокола судебного заседания помощник судьи Бобоедовым В.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению УВД по СВАО ГУ МВД России по г.Москве

к ответчику ООО «ФСК «Лидер» (ОГРН <***>; ИНН <***>, дата регистрации 07.09.2005, 101990,ГОРОД МОСКВА,,,,УЛИЦА МЯСНИЦКАЯ,13,СТР.1)

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ на основании протокола от 29.03.2017г.

при участии:

от заявителя – не явился, извещён;

от ответчика – ФИО1, доверенность от 19.05.2017 б/н;

УСТАНОВИЛ:

УВД по СВАО ГУ МВД России по г.Москве (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО «ФСК «Лидер» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на обнаружение рекламной конструкции, эксплуатирующейся Обществом без полученного в установленном порядке разрешения, за что ст. 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Заявитель в судебное заседание не явился, надлежаще извещен. Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, указанным в возражениях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя ответчика, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что 24.01.2017г., должностным лицом, государственным инспектором дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве капитаном полиции ФИО2, на основании приказа МВД РФ от 30.03.2015 года № 380, проведено мероприятие по обследованию улично-дорожной сети округа, по результатам которого, на Сигнальном проезде, дом 5, на фасадах здания были выявлены рекламные конструкции, с информацией на рекламном поле: «Поколение жилой квартал; Квартиры Комфорт - класса (495) 995 888 0; ЛИДЕР финансово - строительная компания; Офис продаж; www.dompokolenie.ru; Квартиры от застройщика».

24.01.2017г. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «ФСК «ЛИДЕР» по ст. 14.37 КоАП РФ, также 24.01.2017г. было вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

26.01.2017г. в адрес юридического лица ООО «ФСК «ЛИДЕР», было направлено извещение о необходимости явиться 16 февраля 2017 года в ОБ ДПС ГИБДД УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве, лично Президенту ООО «ФСК «ЛИДЕР» или направить законного представителя юридического лица для рассмотрения вопроса об обоснованности и законности установки рекламной конструкции по адресу: <...>.

По ходатайству представителя ООО «ФСК «ЛИДЕР» рассмотрение дела было перенесено на 14.03.2017г., для предоставления дополнительных документов.

14.03.2017г. в ОБ ДПС ГИБДД УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве явился представитель юридического лица ООО «ФСК «ЛИДЕР» по доверенности ФИО3 и ходатайствовала о переносе рассмотрения дела на 22.03.2017г., для предоставления дополнительных документов.

22.03.2017г. явился представитель юридического лица ООО «ФСК «ЛИДЕР» по доверенности ФИО3, документы на рекламные конструкции не представлены.

ООО «ФСК «Лидер» данная рекламная конструкция эксплуатируется без соответствующего разрешения Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы (разрешение на установку и эксплуатацию объекта наружной рекламы и информации).

По факту указанного нарушения уполномоченным должностным лицом в отношении ООО «ФСК «Лидер» составлен протокол от 22.03.2017г. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Довод ответчика об отсутствии полномочий у органов ГИБДД на осуществление контрольных и надзорных функций за соблюдением требований Федерального закона "О рекламе" судом отклоняется как несостоятельный, поскольку в силу п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.37 КоАП РФ.

В силу ст. 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону правонарушения образуют действия по размещению и эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законом разрешения на ее установку.

Частью 1 статьи 3 Федерального Закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О Рекламе» определено, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Действия, выраженные в установке рекламных конструкций без соответствующего разрешения, являются нарушением пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Частью 9 статьи 19 указанного Закона определено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ).

Исходя из материалов дела, в том числе фотоснимков размещенной обществом информации на указанных конструкциях, суд приходит к выводу о том, что конструкция носит рекламный характер, поскольку адресована неопределенному кругу лиц, при этом направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижению на рынке. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Административным органом установлено, и подтверждено материалами дела, что органом местного самоуправления разрешение ООО «ФСК «Лидер» на установку спорной рекламной конструкции не выдавалось; доказательства обращения в органы местного самоуправления с соответствующим заявлением обществом в материалы дела не представлены.

Для квалификации данного правонарушения как установка рекламной конструкции без соответствующего разрешения органа местного самоуправления отсутствует необходимость определения лица, которое непосредственно осуществляло установку конструкции, тогда как из материалов дела усматривается, что рекламная конструкция установлена, содержание рекламы направлено на привлечение неопределенного круга лиц, рекламируется товар и услуги, что позволяет констатировать принадлежность рекламы именно с целью привлечения покупателей.

Принадлежность спорных рекламных конструкций обществу также подтверждается сведениями с сайтов www.dompokolenie.ru, www.fsk-lider.ru .

С учетом конкретных обстоятельств дела следует, что субъектом вменяемого правонарушения является именно ООО «ФСК «Лидер».

Указание в заявлении о привлечении к административной Ответственности ошибочно в наименовании Общества слова «компания» вместо «корпорация» вопреки доводам Общества не является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, так как является явной опечаткой, учитывая, что в протоколе об административном правонарушении и иных документах, составленных административным органом, наименование Общества указано верно.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения положений законодательства о рекламе в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Общество пренебрегло публичной обязанностью соблюдения установленных правил, связанных с установкой рекламных конструкций, что свидетельствует о его вине, в значении, предусмотренном частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ и наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, общество, эксплуатируя данную рекламную конструкцию без предусмотренного законодательством разрешения на его установку, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.37 КоАП РФ.

Поскольку на момент рассмотрения дела срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек (постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения), требования заявителя о привлечении используется ООО «ФСК «Лидер» к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика, изложенные в возражениях, отклоняются судом, поскольку носят предположительный характер и не опровергают установленных в ходе административного расследования заявителем обстоятельств.

Учитывая изложенное, а также отсутствие отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу, что общество подлежит привлечению к административной ответственности на основании статьи 14.37 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере санкции указанной статьи в размере 500 000 руб.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании ст. 4.5, 14.37, 24.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «ФСК «Лидер» (ОГРН <***>; ИНН <***>, дата регистрации 07.09.2005, 101990,ГОРОД МОСКВА,,,,УЛИЦА МЯСНИЦКАЯ,13,СТР.1) к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 500.000 руб. (пятьсот тысяч рублей).

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по городу Москве (УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве) л/с <***>, ИНН <***>, КПП 771601001, Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, р/с: <***>, БИК: 044525000, КБК 18811626000016000140, ОКТМО 45365000 УИН 18810477176200106886.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.В.Лапшина