Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А13-8086/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-8086/2018
город Вологда
23 октября 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2018 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Шестаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области о взыскании с Федерального государственного унитарного предприятия «Вологодское» Федеральной службы исполнения наказаний 1 082 524 руб. 91 коп.,

при участии от ответчика ФИО2 по доверенности от 05.12.2016,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с Федерального государственного унитарного предприятия «Вологодское» Федеральной службы исполнения наказаний 1 082 524 руб. 91 коп.

Истец надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, его представители в судебное заседание не явились. В письменном ходатайстве от 03.10.2018 истец просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии представителей истца.

В обоснование исковых требований истец сослался на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по поставке товара по государственному контракту от 17.05.2016 № 1616320801102000000000000/110юр.

Ответчик в отзыве на исковое заявление исковые требования не признал, указав на неправильный расчет пеней, а также на обязанность истца списать пени на основании постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 № 190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)». Пояснил, что в соответствии с пунктом 5.1 контракта товар поставляется в течение срока действия контракта отдельными партиями в объеме и сроки, установленные в приложении № 1. Также указал на пункт 13.1, согласно которому контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 24.12.2016. В связи с чем, условиями контракта предусмотрена поставка товара отдельными партиями в течение срока действия контракта, конкретный график поставок между истцом и ответчиком не согласован, соответственно, ответчик условий контракта не нарушал и поставил всю продукцию до 24.12.2016. Если в контракте не указано на приоритет условий, отраженных в спецификации, применяются условия контракта. В данном случае срок поставки, указанный в спецификации, не может противоречить условиям контракта. Данная позиция подтверждается постановлением Арбитражного суда Восточно – Сибирского округа от 16.02.2018 по делу № А13- 19659/2016.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между истцом (государственный заказчик) и ответчиком (поставщик) заключен государственный контракт от 17.05.2016 № 1616320801102000000000000/110юр (далее - контракт), согласно пункту 1.1 которого поставщик обязался поставить грузополучателю государственного заказчика консервы мясные «Мясо кур в собственном соку» (продовольствие), в количестве и по цене согласно спецификации (приложение № 1), а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленного товара согласно условиям контракта.

Цена контракта составляет 4 365 900 руб. (пункт 3.1 контракта)

В спецификации стороны согласовали сроки поставки товара – август 2016 года.

В ведомости поставки установлена цена за 1 кг мяса кур – 112 рублей. Цена контракта определена в пункте 3.1 контракта и составляет 3 281 600 рублей.

Пунктом 5.7 контракта предусмотрено, что право собственности на товар переходит к государственному заказчику с момента подписания грузополучателем и поставщиком накладной или акта о приемке товара.

Во исполнение условий контракта ответчик поставил истцу товар:

товарная накладная от 29.11.2016 № 2517 – 10 999,8 кг на сумму 1 455 273 руб. 54 коп. (товарная накладная подписана 02.12.2016),

товарная накладная от 14.12.2016 № 2661 – 7 371 кг на сумму 975 183 руб. 90 коп. (товарная накладная подписана 16.12.2016),

товарная накладная от 20.12.2016 № 2742 – 14 629,2 кг на 1 935 443 руб. 16 коп. (товарная накладная подписана 23.12.2016).

Таким образом, ответчик поставил истцу товар с нарушением срока, предусмотренного контрактом.

Пунктом 8.5 контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе нарушения сроков поставки товара, указанного спецификации, поставщик уплачивает государственному заказчику пени.

Пеня начисляется по формуле, определенной Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063 (далее – Правила № 1063), за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком, и определяется по формуле:

П = (Ц – В) х С, где:

Ц – цена контракта;

В – стоимость фактически исполненного в установленный срок поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров;

С – размер ставки.

Размер ставеки определяется по формуле: С = Сцб х ДП, где:

Сцб – размер ставки рефинансирования, установленной Банком России на дату уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента К;

ДП – количество дней просрочки.

Коэффициент К определяется по формуле: = ДП / ДК х 100%,

где ДП – количество дней просрочки;

ДК – срок исполнения обязательства по контракту (количество дней).

При К, равном 0 – 50 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной Банком России на дату уплаты пени.

При К, равном 50 – 100 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной Банком России на дату уплаты пени.

При К, равном 100 процентам и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной Банком России на дату уплаты пени.

За просрочку поставки ответчику начислена неустойка в сумме 1 272 382 руб. 87 коп.

Истцом в адрес ответчика направлены претензии от 27.12.2016 и от 19.06.2017 с требованием погасить неустойку в указанном размере.

Ответчик в письме от 12.05.2017 указал на необходимость списания неустойки, поскольку ее размер (по расчету ответчика 1 519 руб. 87 коп.) не превышает 5 процентов от цены контракта.

Неисполнение ответчиком изложенных в претензии требований послужило основанием обращения истца в суд.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Возникшие из контракта правоотношения сторон квалифицируются как отношения поставки товара, регулируемые главой 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Как установлено статьей 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии со статьей 330 ГК РФ должник обязан уплатить кредитору неустойку в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно пункту 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Федеральным законом от 31.12.2014 № 498-ФЗ в статью 34 Закона № 44-ФЗ введена часть 6.1 (действующая до 01.01.2017), согласно которой в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Во исполнение названной нормы права 14.03.2016 утверждено постановление Правительства Российской Федерации № 190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» (далее - Постановление № 190).

Постановлением № 190 на заказчиков возложена обязанность предоставлять отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществлять списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляются заказчиком в следующем порядке:

а) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

б) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик: предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года;осуществляет списание 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года;

в) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 20 процентов цены контракта, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года.

При этом заказчик уведомляет в письменной форме поставщика (подрядчика, исполнителя) о предоставлении отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществлении списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется путем списания с учета задолженности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по денежным обязательствам перед заказчиком, осуществляющим закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, в порядке, установленном соответствующим финансовым органом.

Истцом представлено ходатайство об уточнении исковых требований от 16.07.2018, в котором он произвел расчет неустойки и просил взыскать с ответчика пени в сумме 1 082 524 руб. 91 коп.

При проверке указанного расчета арбитражным судом установлено, что истцом не учтено следующее.

Из материалов дела следует, что истец начислял штрафные санкции исходя из суммы контракта (показатель «Ц» - 4 365 900 руб.).

Истцом верно определена ставка Центрального Банка Российской Федерации, но с учетом изменений, в настоящий момент она равна 7, 5 %, ДК также верный – 114 дней, но неправильно определен размер ставки Сцб. По условиям пункта 8.5 контракта берется ставка в размере одной трехсотой на дату уплаты пеней, соответственно, 7,5 % необходимо разделить на 300 и умножить на коэффициент К, равный 0,03. Ставка С = 0,0000075 (7,5%/300)*0,03. Из-за этого истец неправильно рассчитал ставку С, равной ДП (114 дней) умножить на Сцб, соответственно, С= 0,000855 (114*0,00000725). Соответственно, пени (П) рассчитываются по формуле: С*4 365 900 руб.

Оспаривая составленный истцом расчет пеней, ответчик указал на необходимость разделения дней просрочки (ДП) для каждой партии и использования одной трехсотой ставки, также использовать показатели цены, объема исполненных обязательств и сроков их исполнения в отношении каждой конкретной поставки, итоговый расчет пеней ответчика равен 5 062 руб. 03 коп.

Как отмечено в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2017 по делу № А40-208730/2015 начисление неустойки на общую сумму контракта без учета частичного исполнения обязательств по поставке товара допустимо при условии невозможности использования и отсутствии потребительской ценности для заказчика поставленной части предмета поставки, для чего необходимо установить возможность использования отдельных предметов поставки по отдельности с учетом цели закупки.

В рассматриваемом споре предметом заключенного между сторонами контракта является поставка ответчиком истцу мяса кур, которое и было впоследствии передано поставщиком заказчику по упомянутым ранее товарным накладным.

В связи с изложенным, учитывая цели закупки и вид поставленного товара, арбитражный суд приходит к выводу о возможности использования предметов поставки по отдельности.

При таких обстоятельствах, в настоящем случае начисление неустойки должно производится с учетом частичного исполнения поставщиком своих обязательств, произведенного, в том числе, и за пределами установленного контрактом срока.

В связи с вышеизложенным, судом контррасчет пеней ответчика проверен, однако также имеются арифметические ошибки с учетом изменения ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации.

С учетом условий пункта 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ ставка применяется в размере одной трехсотой рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, соответственно, 7,5% необходимо разделить на 300. Данная позиция подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.05.2017 по делу № 303-ЭС16-19975, Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.08.2018 по делу № А13-7722/2017, Постановлением Четырнадцатого апелляционного арбитражного суда от 25.07.2018 по делу № А13-19210/2017.

В соответствиями с условиями контракта товар должен был быть поставлен в августе 2016 года, фактически ответчик поставил товар тремя партиями. Согласно первой партии ДП=93 дням, ДК=31 дням, К=0,03, Сцб=0,0000075, С=0,0006975, с учетом данных условий пени будут равны 3 045 руб. 22 коп. При поставке второй партии К=0,01, ДК также равен 31 дням, ДП=14 дням, Сцб=0,0000025, С=0,000035, с учетом данных условий пени будут равны 101 руб. 87 коп. При поставке третьей партии К=0,01, ДК также равен 31 дням, ДП=7 дням, Сцб=0,0000025, С=0,0000175, с учетом данных условий пени будут равны 33 руб. 87 коп. Общая сумма пеней составляет 3 180 руб. 96 коп.

Материалами дела подтверждается, что контракт исполнен в полном объёме в 2016 году, изменения в него не вносились.

Ответчиком также заявлено о применении норм постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 № 190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» (далее – Постановление № 190) в связи с тем, что 5 % от суммы контракта равняется 218 285 руб., соответственно, сумма пеней меньше 218 285 руб.

Следовательно, имеются основания для применения к рассматриваемому спору положений Постановления № 190.

Из смысла вышеприведенных норм следует, что предоставление отсрочки уплаты неустоек и осуществление списания начисленных сумм неустоек призвано стать одной из мер поддержки поставщиков по государственным контрактам.

Следовательно, списание неустойки является обязанностью заказчика, а не его правом.

Кроме того, поскольку списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является в силу Постановления № 190 обязанностью государственного (муниципального) заказчика, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, при рассмотрении дела необходимо проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Пунктом 3 Приказа Минфина России от 12.04.2016 № 44н «О Порядке осуществления заказчиком в 2016 году списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2016 № 42238) установлено, что списание задолженности осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение.Заказчик в целях списания задолженности обеспечивает сверку с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неуплаченной задолженности.Пунктом 5 данного Приказа также установлено, что в случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие задолженности, принятие решения о ее списании не допускается.

Порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Вместе с тем наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных контрактов.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2017 № 303-ЭС17-1652.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании неустойки по контракту в заявленной сумме.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина в федеральный бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области о взыскании с Федерального государственного унитарного предприятия «Вологодское» Федеральной службы исполнения наказаний неустойки в сумме 1 082 524 руб. 91 коп. отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.А. Шестакова