Решение от 6 ноября 2018 г. по делу № А83-13584/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ул. Александра Невского, 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


решение

Дело № А83-13584/2018
06 ноября 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения 29 октября 2018 года, решение изготовлено в полном объеме 06 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "4 пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Крым"

заинтересованные лица: Государственное учреждение – отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Крым, Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Феодосии по Республике Крым (межрайонное),

о признании акта и решений незаконными,

представители сторон не явились,

установил:

от Федерального государственного казенного учреждения "4 пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Крым" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому (с учетом заявления об уточнении заявленных требований от 09.10.2018 №1641-1) заявитель просит:

¾ признать решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Феодосии по Республике Крым (межрайонное) от 01.06.2018 №091V12180000177 незаконным и недействительным;

¾ признать решение Государственного учреждения – отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Крым от 06.07.2018 №10 незаконным и недействительным.

Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Феодосии по Республике Крым (межрайонное) предоставлены письменные пояснения по делу, согласно которым заинтересованное лицо возражает по заявленным требованиям в полном объеме, просит в удовлетворении заявления отказать.

Федеральным государственным казенным учреждением "4 пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Крым" предоставлено ходатайство о снижении размере штрафа до 2000,00 рублей.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей не обеспечили. О дате, месте и времени судебного разбирательства были уведомлены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, в соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся документами.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица запись в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении Федерального государственного казенного учреждения "4 пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Крым" внесена 01.07.2014, за основным государственным регистрационным номером 1149102016183.

Федеральное государственное казенное учреждение "4 пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Крым" зарегистрировано в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в r. Феодосии Республики Крым (межрайонное) в качестве страхователя с 03.07.2014 под регистрационным номером 091-015-000097.

Государственным учреждением –Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Феодосии по Республике Крым (межрайонное) проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов – Федеральным государственным казенным учреждением "4 пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Крым".

В ходе проверки Пенсионным фондом установлено, что Федеральным государственным казенным учреждением "4 пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Крым" в нарушение части 14 статьи 9 Закона N212-ФЗ включены в выплаты, не подлежащие обложению страховыми взносами, суммы выплат в пользу сотрудников, работающих стажерами по различным должностям без присвоения специального звания.

По результатам проверки Пенсионным фондом 11.05.2018 составлен акт выездной проверки №091V10180000661.

01.06.2018 Государственным учреждением –Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Феодосии по Республике Крым (межрайонное) принято решение N091V12180000177 о привлечении Федерального государственного казенного учреждения "4 пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Крым" к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Закона N 212-ФЗ в виде штрафа в размере 52884,49 рублей; пени в размере 30228,80 рублей; заявителю предложено уплатить начисленную недоимку в размере 264422,44 рублей.

Не согласившись с принятым решением Федеральное государственное казенное учреждение "4 пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Крым", воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: - нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в частности, лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 212-ФЗ Федеральное государственное казенное учреждение "4 пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Крым" является плательщиком страховых взносов, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Таким образом, объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

Согласно части 1 статьи 8 Закона N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.

Статьей 9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" установлены виды выплат, которые не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, в том числе суммы денежного довольствия, продовольственного и вещевого обеспечения и иных выплат, получаемых военнослужащими, лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службы, лицами начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, имеющими специальные звания, в связи с исполнением обязанностей военной службы и службы в указанных органах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из приведенной нормы следует, что не подлежат обложению страховыми взносами суммы денежного довольствия, продовольственного и вещевого обеспечения и иных выплат, получаемых военнослужащими, лицами рядового и начальствующего составов федеральной противопожарной службы, имеющими специальные звания, в связи с исполнением военной службы и службы в указанных органах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, основанием принятия решения явился вывод Пенсионного фонда о том, что в нарушение пункта 14 части 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ заявитель не включал в базу для начисления страховых взносов выплаты, произведенные в пользу стажеров, не имеющих специальных званий.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Статьей 24 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев, за исключением случаев, установленных частями 10 и 11 настоящей статьи.

Приказом МЧС РФ от 03.11.2011 N 668 утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 4 раздела II Инструкции сотрудниками являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового и начальствующего состава или состоящие в кадрах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, которым в установленном порядке присвоено специальное звание.

Пунктом 31 Инструкции предусмотрено, что для граждан, впервые поступающих на службу в организации МЧС России, при заключении контракта может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех до шести месяцев в зависимости от уровня их профессиональной подготовленности, результатов профессионального психологического отбора и должности, на которую они назначаются. Решение об установлении кандидату испытательного срока и его продолжительности принимается руководителем организации МЧС России, имеющим право приема на службу и назначения на должность. В этом случае кандидат назначается на должность в качестве стажера без присвоения ему специального звания.

Стажерам в период испытательного срока выплачивается должностной оклад, предусмотренный штатным расписанием по занимаемой штатной должности, а также производятся другие выплаты, установленные для указанной категории работников (пункт 35 Инструкции).

По результатам испытательного срока непосредственный руководитель делает заключение о проверке соответствия стажера занимаемой должности. Заключение утверждается руководителем организации МЧС России и является основанием для приема на службу стажера, прошедшего испытательный срок, либо его увольнения как не выдержавшего испытательного срока (пункт 38 Инструкции).

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, спорные выплаты произведены в пользу лиц, принятых в качестве стажеров на период испытательного срока.

Таким образом, поскольку спорные выплаты произведены в пользу физических лиц, не являющихся военнослужащими, лицами рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы и не имеющих специальных званий, то произведенные выплаты не являются выплатами, предусмотренными пунктом 14 части 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ.

Заключение со стажерами контрактов о службе, а не трудовых договоров не свидетельствует об отсутствии между заявителем и стажером трудовых отношений.

Доводы заявителя о том, что на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1, которым определено, что во время испытательного срока, стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта, отклоняется судом, поскольку оно регламентируют порядок и условия прохождения службы и не распространяется на порядок исчисления, начисления и уплаты страховых взносов.

Более того, заявителем не предоставлено надлежащих доказательств присвоения специального звания стажерам, впервые принятым на службу, что является обязательным условием освобождения плательщиков от уплаты страховых взносов, как то установлено ч.14 ст.9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях Федерального государственного казенного учреждения "4 пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Крым" состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей частью 1 статьи 47 Закона N 212-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 18 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Пенями признается установленная названной статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными Законом N 212-ФЗ сроками.

В силу части 3 статьи 25 Закона N 212-ФЗ пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным Законом N 212-ФЗ сроком уплаты сумм страховых взносов.

На основании приведенных положений Закона N 212-ФЗ, государственным органом в оспариваемом решении на сумму неуплаченных Заявителем страховых взносов были начислены пени в размере 30228,80 рублей.

Вместе с тем, при рассмотрении дела суд учитывает следующие обстоятельства.

В Постановлении Конституционного Суда РФ указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. В указанном Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

С учетом вышеизложенного, полномочия суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекают из конституционных прерогатив правосудия.

Оснований для снижения суммы штрафа более чем на 50% суд не усматривает с учетом значительности периода правонарушения (2015-2016 года), однако, учитывая, отсутствие негативных последствий как для государственного бюджетного фонда, так и для государственной казны в целом, специфику деятельности заявителя (является федеральным государственным казенным учреждением, деятельность которого направлена на обеспечение пожарной безопасности, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций при тушении пожаров на территории Республики Крым), совершение правонарушения впервые, суд приходит к выводу о наличии смягчающих обстоятельств, являющихся основанием для снижения размера финансовой санкции до 26442,24 рублей.

В остальной части требования заявителя не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, не подлежит удовлетворению и акцессорное требование о признании решения Государственного учреждения – отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Крым от 06.07.2018 №10 незаконным.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) от 01.06.2018 N 091V12180000177 "О привлечении плательщика страховых взносов ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах" в части размера наложенного штрафа в сумме 26442,24 рублей.

В удовлетворении иной части заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья В.И. Толпыго