Решение от 3 июля 2019 г. по делу № А40-318998/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-318998/18-61-2488
03 июля 2019 года
город Москва



Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 июля 2019 года


Арбитражный суд в составе

судьи Орловой Н.В.,

при ведении протокола помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ "РАБОЧИЙ ПОСЕЛОК ЗАВЕТЫ ИЛЬИЧА" СОВЕТСКО-ГАВАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ (682844 ХАБАРОВСКИЙ КРАЙ РАЙОН СОВЕТСКО-ГАВАНСКИЙ РАБОЧИЙ ПОСЕЛОК ЗАВЕТЫ ИЛЬИЧАУЛИЦА ЛЕНИНСКАЯ ДОМ 20, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.11.2002, ИНН: <***>)

к ответчику: МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (119019, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ЗНАМЕНКА, ДОМ 19, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.02.2003, ИНН: <***>)

об обязании принять решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества, земельных участков,

третье лицо ФГКУ "ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ (680038, <...>).

при участии:

от истца – представитель не явился,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 14.12.2018

от третьего лица – представитель не явился.

УСТАНОВИЛ:

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ "РАБОЧИЙ ПОСЕЛОК ЗАВЕТЫ ИЛЬИЧА" СОВЕТСКО-ГАВАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с иском к МИНИСТЕРСТВУ ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее - ответчик) об обязании ответчика принять решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества - земельных участков, расположенных под объектами коммунальной инфраструктуры - теплоснабжения (сети теплоснабжения, котельные, тепловой узел), в городском поселении «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского района Хабаровского края и безвозмездно передать земельные участки, расположенные под объектами коммунальной инфраструктуры - теплоснабжения (сети теплоснабжения, котельные, тепловой узел в городском поселении «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского района Хабаровского края в муниципальную собственность городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» - 27:13:0103013:4; 27:13:0103014:2; 27:13:0103006; 27:13:0102004; 27:13:0103013; 27:13:0103009; 27:13:0103014; 27:13:0103015; 27:13:0101001 в течение месяца со дня вступления в силу решения суда.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГКУ "ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ.

Дело рассматривалось в отсутствие представителей истца и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражали по доводам отзыва на исковое заявление.

Суд, заслушав доводы представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в городском поселении «Рабочий посёлок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края расположены коммунальные объекты недвижимости теплоснабжения ( № 27:13:0103013:4, котельная № 430, котельная № 394, № 27:13:0103014:2, котельная № 320, №27:13:0103006, котельная № 292, №27:13:0102004, котельная № 56, тепловой узел, сеть теплоснабжения, 27:13:0103013, котельная № 109, сети теплоснабжения, № 27:13:0103009, сети теплоснабжения, №27:13:0103014, сеть теплоснабжения, № 27:13:0103015, сеть теплоснабжения, № 27:13:0101001, сеть теплоснабжения), необходимые для обеспечения населения и организаций поселка соответствующими услугами.

Объекты коммунальной инфраструктуры переданы в муниципальную собственность Советско-Гаванского муниципального района на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 № 823-р «О передаче в муниципальную собственность Хабаровского края объектов социально культурного и бытового назначения».

Вместе с тем, земельные участки, расположенные под указанными коммунальными объектами в муниципальную собственность не передавались, оформлены в государственную собственность Российской Федерации и переданы в оперативное управление ФГКУ "ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ.

В обоснование заявленного иска истец указывает, что отсутствие прав у городского поселения на земельные участки, под указанными коммунальными объектами недвижимости теплоснабжения, делает невозможным проведение реконструкции и содержания социально значимых коммунальных объектов, обеспечивающих систему жизнеобеспечения поселка.

Для принятия решения о передаче земельных участков, необходимых для эксплуатации муниципальных объектов, в адрес командования Восточного военного округа и ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений МО РФ» были направлены:

-перечень объектов теплоснабжения с земельными участками;

-копии свидетельств о государственной регистрации права на объекты недвижимости (котельные, расположенные на спорных земельных участках);

-схемы земельных участков;

-копии письма министерства ЖКХ края № 1840 от 09.02.2018; письма Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края от 27.02.2018 № 2703.

обоснование площади земельных участков;

схемы раздела земельных участков.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона № 423-ФЗ глава поселения неоднократно обращалась в ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений МО РФ» с заявлением о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества, указанного в ч. 1 ст. 2 Закона № 423-ФЗ, (письма№ 1-16/1770 от 23.07.2015; № 1-16/712 от 06.03.2018; № 1-16/1041 от 13.04.2018; № 1-16/1086 от 18.04.2018; № 1-16/2613 от 03.10.2018), однако в установленный законом срок, решение о передаче не принято.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отказ в указанной передаче допускается исключительно в случае, если все военное недвижимое имущество, расположенное в границах военного городка или земельного участка, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, необходимо для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства.

Претензия, направленная в адрес ответчика 24.10.2018 г. с просьбой о передаче земельных участков, расположенных под объектами коммунальной инфраструктуры, оставлена ответчиком без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения с настоящим иском.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных в пункте 1 статьи 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Случаи, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, определены в подпунктах 1 - 13 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее, чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение о передаче земельного участка) или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение об отказе в передаче земельного участка). В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Основания для отказа в такой передаче предусмотрены пунктом 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, перечень которых является исчерпывающим.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ).

В силу абзаца 39 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ порядок безвозмездной передачи в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, земельных участков, находящихся в границах военных городков, а также в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, устанавливается федеральным законом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона № 423-ФЗ, если отпала необходимость в военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

В силу части 1 статьи 3 названного Закона решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.

Решение уполномоченного органа о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества в силу части 8 статьи 3 Федерального закона № 423-ФЗ является основанием для прекращения права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления организаций на соответствующие здания, сооружения, объекты, земельные участки и для возникновения на них права собственности муниципального образования, которому передано такое имущество.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящемся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного бессрочного пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В соответствии с подп. «е» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 Министерство обороны Российской Федерации осуществляет передачу имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

На основании пп. 71 п. 7, пп. 1 п. 8 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 г. № 1082, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам. Минобороны России в целях реализации своих полномочий, имеет право издавать нормативные акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

До принятия решения собственником, спорное имущество находится в федеральной собственности, при этом Федеральным законом от 08.12.2011 г. № 423-ФЗ не предусмотрена обязанность по доказыванию факта необходимости использования имущества для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, что соответствует нормам статьи 209 ГК РФ.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, требования к подготовке которой установлены статьей 11.10 Земельного кодекса РФ и Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плене территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Вместе с тем, из представленных в материалы дела доказательств установить факт нахождения тепловых сетей и котельных в границах военных городков не представляется возможным, поскольку земельные участки под переданными в муниципальную собственность объектами не сформированы.

Кроме того, 7 из 9 объектов являются территориями с кадастровыми кварталами 27:13:0103006; 27:13:0102004; 27:13:0103013; 27:13:0103009; 27:13:0103014; 27:13:0103015; 27:13:0101001, а не из конкретного земельного участка.

В соответствии со статьей 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

В отношении земельных участков, являющихся предметом спора, не проведены кадастровые работы, позволяющие в соответствии с действующим земельным законодательством, как того требуют положения Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установить границы, характерные поворотные точки и площадь спорных земельных участков.

Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения заявленного иска не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 9, 65, 66, 71, 102, 110, 121, 123, 156, 167-171, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Н.В. Орлова