Решение от 3 декабря 2024 г. по делу № А48-8866/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48 – 8866/2024

г. Орёл

04 декабря 2024 года

Дело слушалось 07 ноября 2024 года, в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 21 ноября 2024 года, о чем было вынесено протокольное определение и сообщено сторонам.

Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2024, полный текст решения  изготовлен 04.12.2024.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Кудряшовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (Орловская область, Урицкий р-он, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Субъекту Российской Федерации – Орловской области в лице Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (г. Орел, площадь Ленина, д. 1, каб. 242, ОГРН <***>, ИНН <***>) при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Субъекта Российской Федерации – Орловской области в лице Департамента финансов Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании 3 318 578 руб.18 коп. убытков,

при участии в судебном заседании:

от истца - до и после перерыва представитель ФИО3 (паспорт, удостоверение адвоката №0495 от 29.06.2007, доверенность б/н от 06.07.2022),

от ответчика - до и после перерыва представитель ФИО4 (паспорт, диплом, доверенность №5-1-Д-8 от 20.10.2023),

от третьего лица – до и после перерыва представитель не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Орловской  области с исковым заявлением Субъекту Российской Федерации – Орловской области в лице Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (далее – ответчик) о взыскании 3 318 578 руб.18 коп. убытков  в виде недополученных доходов в связи с осуществлением перевозок пассажиров с предоставлением права льготного проезда на условиях Единого социального проездного билета.

К участию в деле привлечено третье лицо - Субъект Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента финансов Орловской области.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв, в котором он указал, что заявленные требования считает необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Ответчик указал, что ИП ФИО2, не имея установленной обязанности по предоставлению льгот на обслуживаемом маршруте, в отсутствие согласования суммы возмещения, осуществлял перевозки пассажиров на обслуживаемом маршруте по стоимости, равной стоимости Единого социального проездного билета. Также, истец применял, согласно представленным расчетам, установленную им же самим плату за проезд в размере, равном размеру регулируемых тарифов, установленных органами власти города Орла.

Департамент финансов Орловской области, представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, из которого следует, что требования о возмещении недополученных доходов в связи с осуществлением перевозок льготных категорий пассажиров являются незаконными и необоснованными. Полагает, что оснований для применения к субъекту Российской Федерации - Орловской области в лице Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области меры гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков, не имеется.

В судебное заседание третье лицо не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие не заявляло.

В силу ст. 156 АПК РФ арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие, лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением городского хозяйства и транспорта администрации города Орла Индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдано свидетельство серии 000057 № 000032 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с 15.07.2021 на срок – бессрочно по маршруту «ул. Алроса- Госуниверситет –УНПК», в соответствии с которым истец осуществлял перевозки пассажиров по маршруту № 4 с 01.01.2022 года.

Из материалов дела также следует, что по итогам открытого электронного конкурса 09 июля 2022 года между Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (подрядчик) и Управлением городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла (заказчик) был заключен Муниципальный контракт № 006 на право выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта подрядчик обязуется оплатить цену за право заключения контракта и выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам (далее - работы) по маршрутам, параметры которых установлены приложением № 1 к контракту, а заказчик принять эти работы.

Для выполнения работ используются транспортные средства характеристики и оборудование, которых соответствуют требованиям, установленным приложением № 2 к контракту (п. 1.2 контракта).

В соответствии с пунктом 2.3 контракта цена контракта формируется с учетом расходов подрядчика, в том числе расходов на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов, других обязательных платежей, которые подрядчик должен выплатить в связи с выполнением обязательств по контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Настоящий контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до «31» января 2024 года. Окончание срока действия контракта не влечет прекращение взаимных обязательств сторон по контракту (пункт 10.1 контракта).

Соответственно, Индивидуальный предприниматель ФИО2 (подрядчик) в период с 01 января 2022 года по 31 января 2023 года (спорный период) осуществлял перевозки пассажиров по социально-значимым маршрутам регулярных перевозок муниципальной маршрутной сети города Орла, а именно, по маршруту № 4 «ул. Алроса-Госуниверситет -УНПК» сначала на основании свидетельства, предусматривающего применение нерегулируемого тарифа, устанавливаемого перевозчиком и далее на основании контракта предусматривающего перевозки по регулируемым тарифам, устанавливаемым в определенном законом порядке администрацией.

Как указал истец, в спорный период он осуществлял перевозки пассажиров с применением только регулируемого тарифа и предоставлял льготы по ЕСПБ пассажирам что подтверждается отчетами РИЦ.

Постановлением Правительства Орловской области от 18 октября 2010 года № 365 (в редакции от 05.05.2015 № 212) в целях обеспечения на территории Орловской области равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации и Орловской области, с 01 ноября 2010 года на территории Орловской области введен Единый социальный проездной билет в целях осуществления льготного проезда во всех видах городского пассажирского транспорта (кроме легкового такси) и в автомобильном транспорте общего пользования по муниципальным, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок отдельными категориями граждан.

Муниципальным контрактом предусмотрена обязанность перевозчика осуществлять перевозку пассажиров по регулируемым транспортным маршрутам с предоставлением права льготного проезда отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению РФ, Орловской области, на условиях Единого социального проездного билета (ЕСПБ).

В целях возмещения потерь в доходах в результате предоставления льгот по проезду отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области в спорный период на территории Орловской области действовал «Порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров во всех видах городского пассажирского транспорта (кроме легкового такси) и в автомобильном транспорте (кроме легкового такси) общего пользования на муниципальных, межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении, в целях возмещения потерь в доходах перевозчикам в результате предоставления льгот по проезду отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области, (далее - Порядок предоставления субсидий)», утвержденный Постановлением Правительства Орловской области № 815 от 30 декабря 2021 года.

Договоры на предоставление субсидий, а также соглашения о перевозке льготной категории граждан и возмещение убытков в период осуществления перевозок по свидетельству заключены не были.

По мнению истца, указанное не препятствует возмещению убытков перевозчика, исход из фактического осуществления перевозок льготной категории граждан.

Истец указывает, что размер компенсации перевозчикам потерь в доходах в результате предоставления льгот по проезду отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области в спорный период был ограничен лимитом бюджетных обязательств предусмотренных законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Согласно п.3 вышеуказанного Порядка субсидии предоставляются Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

26 сентября 2022 года решением Орловского областного суда по делу № 3а-25/2022 были признаны недействующими с момента вступления настоящего решения в силу пункты 3 и 20 вышеуказанного Порядка предоставления субсидий в той части, в какой названные нормы ограничивают размер субсидии пределами бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период или сводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующий финансовый год по данному направлению.

12 января 2023 года вышеуказанное решение было оставлено без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции и вступило в законную силу.

Истец указал, что в спорный период какие-либо нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок расчета суммы возмещения перевозчикам недополученных доходов, в Орловской области отсутствовали.

Истцом размер нерегулируемого тарифа на перевозки пассажиров самостоятельно не устанавливался и по пояснениям представителя истца перевозки осуществлялись по свидетельству с применением размеров регулируемых тарифов.

В соответствии с Постановлением Администрации г. Орла № 1660 от 27 апреля 2021      года «О внесении изменений в постановление администрации города Орла от 28.12.2017 № 5955 «О регулируемых тарифах на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Орла» в период с 01 мая 2021 года по 01 декабря 2022  года действовал регулируемый тариф на перевозки по автобусным муниципальным маршрутам - регулярных перевозок города Орла в размере 20,0 рубля по безналичному расчету и 23,0 рубля по наличному расчету.

В соответствии с Постановлением Администрации г. Орла № 6447 от 16 ноября 2022 года «О внесении изменений в постановление администрации города Орла от 28.12.2017 № 5955 «О регулируемых тарифах на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Орла» в период с 01 декабря 2022 года по 31 января 2023 года действовал регулируемый тариф на перевозки по автобусным муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Орла в размере 22,0 рубля по безналичному расчету и 25,0 рублей по наличному расчету.

Исходя из установленных тарифов и количества совершенных поездок на маршрутах перевозчика вышеуказанной категорией пассажиров согласно ежемесячным отчетам АО «Региональный информационный центр Орловской области» общая сумма дохода, которую мог бы получить перевозчик за осуществление перевозок по льготным единым социальным проездным билетам за период с 01 января 2022 года по 31 января 2023 года за вычетом перечисленных ему денежных средств от реализации проездных билетов составляет 3 318 578,18 рублей.

23 марта 2023 года истец обратился к ответчику с претензией - исх. №11 от 06.03.2023, в которой просил заключить договор о предоставлении субсидии за период январь 2022 года - январь 2023 года и уплатить субсидию за указанный период в сумме 3 318 578,18 рублей.

Претензия была оставлена без ответа и удовлетворения.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета (п. 5 ст. 790 ГК РФ).

В соответствии со статьей 16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно статье 16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

В частности, возможность такой компенсации предусмотрена п. 5 ст. 790 ГК РФ.

Применительно к пункту 5 статьи 790 ГК РФ убытки подлежат компенсации вследствие их причинения правомерными действиями государственного органа (статья 16.1 ГК РФ).

Правовая позиция относительно споров о взыскании убытков, понесенных в результате предоставления гражданам отдельных категорий права на льготный проезд, изложена в определении Верховного Суда РФ от 28.06.2023 № 308-ЭС23-2251 и согласно данному определению, при осуществлении правового регулирования такого вида предпринимательской деятельности, как оказание услуг по перевозке пассажиров общим принципом регулирования правоотношений в названной сфере является необходимость соблюдения баланса между интересами пассажиров как экономически более слабой стороны в этих правоотношениях, которым должна быть обеспечена равнодоступность предлагаемых услуг, и интересами перевозчиков, эффективное функционирование которых предполагает возмещение им затрат на оказание таких услуг; пункт 5 статьи 790 ГК РФ, закрепляющий возмещение транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета расходов, понесенных в связи с установлением на основании закона или иного правового акта льгот и преимуществ по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, направлен на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов; при этом все элементы правового механизма, обеспечивающего возмещение потерь в доходах перевозчика, в том числе порядок их возмещения, определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.09.2022 № 2101-О).

Верховный Суд указал, что поскольку перевозчику компенсация понесенных в связи с перевозкой льготной категории граждан расходов в соответствии с действующим нормативным правовым актом была выплачена в полном объеме, в удовлетворении иска должно быть отказано. Следовательно, согласно указанной позиции Верховного Суда РФ перевозчик лишен возможности требовать выплаты компенсации неполученной от потребителей платы в виде убытков в случае надлежащего исполнения государственным органом действующего порядка компенсации данных расходов, установленного в соответствующем нормативном правовом акте, не признанном недействующим.

Как свидетельствуют материалы дела, разногласия сторон по настоящему спору возникли в части возмещения расходов перевозчика за период, когда им должен был устанавливаться нерегулируемый тариф, в том числе осуществляться перевозки без предоставления льгот ввиду отсутствия соглашения, а также размера подлежащих возмещению расходов, понесенных сверх полученной компенсации в виде платы от продажи единых проездных документов.

Так в ст. 14  Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

При этом, уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч. 1 ст. 17 указанного закона).

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты (ч. 1 ст. 19 Закона № 220-ФЗ).

В ст. 20 Закона № 220-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе предоставить отдельным категориям граждан за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов льготы на проезд при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок при условии согласования с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, размеров компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением таких льгот.

Ответчик пояснил, что льготы на проезд при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и порядок компенсации расходов для данного перевозчика не согласовывались и не установлены.

Однако, суд с учетом материалов дела пришел к выводу о том, что осуществление перевозок произведено с использованием в качестве нерегулируемого тарифа размера регулируемого тарифа, а также с фактическим предоставлением прав на льготный проезд соответствующей категории граждан по ЕСПБ, в связи с чем у перевозчика образовались убытки, подлежащие возмещению за счет средств соответствующего бюджета.

Постановлением Правительства Орловской области № 815 от 30.12.2021 был утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение недополученных доходов при обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, меры социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области, на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском сообщении и Порядка предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение недополученных доходов при обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, меры социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области, на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок в пригородном сообщении.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации само по себе исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств не может служить законным основанием для отказа в предоставлении субсидий, если обязательность компенсации затрат (недополученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством (пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

Исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств в ситуации, когда осуществление соответствующих выплат из бюджета является обязанностью публично-правового образования, не может служить основанием для отказа в предоставлении такой выплаты заявителю в рамках компенсации недополученных доходов в полном объеме, а обязывает главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств использовать предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочия по изменению лимитов текущего финансового года и формированию лимитов в достаточном размере на очередной финансовый год. В противном случае исчерпание доведенных лимитов бюджетных обязательств и отказ уполномоченного государственного органа в предоставлении субсидии по этой причине создают неопределенность в вопросе о возмещении понесенных перевозчиком в связи с предоставлением бесплатного проезда отдельным категориям граждан расходов, которая вступает в противоречие с конституционными гарантиями свободы экономической деятельности, права частной собственности, а также принципами равенства, справедливости и соразмерности ограничений прав и свобод.

Кроме того, согласно статьям 12, 16.1 и 790 ГК РФ право на возмещение понесенных в связи с перевозкой указанных категорий граждан пассажиров убытков возникает у транспортной организации в силу закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно правовой позиции, приведенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации № 302-ЭС15-11950 от 21.01.2016, при утверждении перевозчику тарифа как цены, рассчитанной с применением метода экономически обоснованных затрат, предполагается, что применение такого тарифа не должно приводить к возникновению убытков на стороне субъекта регулирования, а фактический дисбаланс доходов и расходов последнего выравнивается мерами последующего тарифного регулирования.

Таким образом, при установлении экономически обоснованного тарифа на перевозку перевозчик в расчетах за соответствующие услуги с применением данного тарифа должен получить полное возмещение понесенных им расходов.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Применительно к настоящему спору законом предусмотрена возможность компенсации ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия. Аналогичный вывод содержится в Постановлении АС Центрального округа от 23 декабря 2023 года по делу № А48-5517/2022.

В обоснование своих возражений на исковое заявление ответчик и третье лицо в том числе ссылаются на отсутствие правовых оснований для возмещения затрат перевозчика при перевозках по нерегулируемому тарифу и предоставления истцу субсидии ввиду несоблюдения последним условий ее предоставления, предусмотренных п.п.3 и 5 действующего в спорный период Порядка предоставления субсидий, указывая, что в 2022 году договор о предоставлении субсидии между истцом и ответчиком заключен не был.

Между тем, ответчиком в отзыве на исковое заявление не оспаривается, что ИП ФИО2 обращался к ответчику с заявкой на заключение договора на предоставление субсидии.

Ответчик также не оспаривает то обстоятельство, что ИП ФИО2 предоставил необходимые документы, для заключения такого договора. Кроме того, им в адрес истца был направлен проект договора на предоставление субсидий, а истцом представлен протокол разногласий к указанному договору, содержащий несогласие с порядком расчета и применения формулы расчета, размерами сумм субсидии, подлежащих выплате перевозчику, за период декабрь 2021 года - май 2022 года.

Также, ответчик не оспаривает, что Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области не согласился с предложенной ИП ФИО2 редакцией договора на предоставление субсидий.

Таким образом, договор на предоставление субсидии в 2022 году не был заключен между истцом и ответчиком именно по причине наличия разногласий между сторонами относительно порядка расчета и суммы подлежащей выплате субсидии.

Между тем, в рассматриваемом случае наличие или отсутствие договорных отношений на предоставление субсидий правового значения для настоящего дела не имеет, в связи со следующим.

Постановлением Правительства Орловской области от 18 октября 2010 года № 365 (в редакции от 28.12.2021 N 812) в целях обеспечения на территории Орловской области равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации и Орловской области на территории Орловской области введен единый социальный проездной билет для осуществления проезда во всех видах городского пассажирского транспорта (кроме легкового такси) и в автомобильном транспорте (кроме легкового такси) общего пользования по муниципальным, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении отдельными категориями граждан согласно приложению 1 к настоящему постановлению.

Указанное постановление предполагает обязанность всех перевозчиков предоставлять право льготного (бесплатного) проезда отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых, относится, в том числе к ведению Орловской области, на условиях Единого социального проездного билета (ЕСПБ).

Какого-либо исключения в отношении перевозчиков, осуществляющих перевозку пассажиров по нерегулируемому тарифу, указанное Постановление не содержит.

При таких обстоятельствах довод ответчика о том, что ИП ФИО2 (который в период с 01 января 2022 года по 31 июля 2022 года осуществлял перевозки пассажиров по нерегулируемому тарифу на основании свидетельства на осуществление перевозок) не основан на нормах материального права, поскольку не имел установленной нормативно-правовым актом обязанности предоставлять льготы на обслуживаемом маршруте.

В целях возмещения потерь в доходах в результате предоставления льгот по проезду отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области в спорный период на территории Орловской области действовал «Порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров во всех видах городского пассажирского транспорта (кроме легкового такси) и в автомобильном транспорте (кроме легкового такси) общего пользования на муниципальных, межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении, в целях возмещения потерь в доходах перевозчикам в результате предоставления льгот по проезду отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области, (далее по тексту -Порядок предоставления субсидий)», утвержденный Постановлением Правительства Орловской области № 815 от 30 декабря 2021 года.

Согласно пункту 1 вышеуказанного Порядка Получателями Субсидии являются юридические лица, в том числе некоммерческие организации, не являющиеся государственными (муниципальными) учреждениями, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров во всех видах городского пассажирского транспорта (кроме легкового такси) и (или) в автомобильном транспорте (кроме легкового такси) общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском сообщении на основании контракта (договора) на осуществление такой деятельности, заключенного между муниципальным образование Орловской области, по решению которого организована перевозка пассажиров во всех видах городского пассажирского транспорта (кроме легкового такси) и (или) в автомобильном транспорте (кроме легкового такси) общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском сообщении, и перевозчиками (далее контракт), либо свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее - свидетельство) и предоставляющие льготы по проезду отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области (далее - перевозчик, получатель Субсидии).

С учетом изложенного, право на возмещение понесенных в связи с перевозкой пассажиров льготной категории расходов возникло у истца в силу закона.

Таким образом, предметом настоящего спора является взыскание истцом убытков в виде недополученной перевозчиком платы за перевозку льготной категории пассажиров.

Истец при обращении с настоящим иском произвел расчет убытков в виде недополученной перевозчиком платы за перевозку льготной категории пассажиров.

Из материалов настоящего дела следует, что в спорный период времени Постановлением Администрации г. Орла № 1660 от 27 апреля 2021 г. «О внесении изменений в постановление администрации города Орла от 28.12.2017 № 5955 «О регулируемых тарифах на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Орла» в период с 01 мая 2021 г. по 01 декабря 2022 г., а также Постановлением Администрации г. Орла № 6447 от 16 ноября 2022 г. «О внесении изменений в постановление администрации города Орла от 28.12.2017 № 5955 «О регулируемых тарифах па перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Орла» в период с 01 декабря 2022 года были установлены единые для всех перевозчиков регулируемые тарифы на перевозки по автобусным муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Орла.

Постановлением Администрации г. Орла от 09.09.2015 № 3993 утверждено Положение о проездных билетах в городе Орле, исходя из содержания которого для получения субсидии перевозчиком при осуществлении перевозок пассажиров по регулируемым транспортным маршрутам с предоставлением льготного проезда пассажирам на условиях ЕСПБ перевозчики обязаны обеспечить в транспортном средстве наличие специального устройства (транспортного терминала, валидатора), осуществляющего электронную фиксацию проезда (п.п. 1.3, 3.6).

Указанное условие обеспечено истцом, что подтверждено отчетами РИЦ. Таким образом, количество перевезенных пассажиров льготной категории, стоимость проезда с учетом льгот подтверждены материалами дела и не опровергнуты ответчиком иными доказательствами.

Судом проверен представленный истцом расчет и признан арифметически верным.

Доводы ответчика являются несостоятельными с учетом изложенного и в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Указанная норма Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе.

Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судебного акта, который не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме.

Ответчиком не представлено достаточных и достоверных доказательств, опровергающих доводы ответчика.

Довод ответчика об отсутствии документов предпринимателя, подлежащих представлению в целях подтверждения реально понесенных расходов на перевозку пассажиров, не опровергает вышеуказанных выводов.

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению и с ответчика в пользу истца подлежат взысканию убытки в размере  3 318 578 руб. 18 коп. за счет средств казны Орловской области в соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

Судебные расходы распределены судом следующим образом.

Как следует из материалов дела истцом по платежному поручению от 07.12.2023            № 139 на сумму 39 593 руб. 00 коп. оплачена государственная пошлина.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, в связи полным удовлетворением исковых требований государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Субъекта Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (302021, Орловская область, город Орёл, площадь Ленина, дом 1, кабинет 242, ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Орловской области в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 (Орловская область, Урицкий р-он, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) убытки в виде недополученных доходов, в связи с осуществлением в период с 01 января 2022 года по 31 января 2023 года перевозок пассажиров по регулируемым транспортным маршрутам с предоставлением права льготного проезда пассажирам на условиях Единого социального проездного билета в размере 3 318 578 руб.18 коп., а также взыскать 39 593 руб. 00 коп. возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист по ходатайству взыскателя.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 319 АПК РФ исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с даты его принятия.

Судья                                                                                                      А.Г. Кудряшова