Решение от 24 августа 2018 г. по делу № А81-4620/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-4620/2018
г. Салехард
25 августа 2018 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Максимовой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колчиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 1 имени В.И. Муравленко» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу «Ямалкоммунэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об урегулировании разногласий при заключении договора,

при участии в судебном заседании: представители сторон не явились,

УСТАНОВИЛ:

МБОУ «Школа № 1 им. В.И. Муравленко» обратилось в арбитражный суд с иском к АО «Ямалкоммунэнерго» об урегулировании разногласий по гражданско-правовому договору теплоснабжения № МТ.00012.03.2018/46/18-1 от 14.02.2018, просит суд пункт договора 5.5. принять в редакции истца (потребителя по спорному договору), ссылаясь на пункт 9 (правил, утверждённых) постановления Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042.

Ответчик представил отзыв на иск, исковые требования истца не признал, просит отказать истцу в их удовлетворении, полагая, что истец настаивает на освобождении его от ответственности за нарушение обязательств по договору.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Как следует из материалов дела, 15.02.2018 между МБОУ «Школа № 1 им. В.И. Муравленко» и АО «Ямалкоммунэнерго» был заключен гражданско-правовой договор теплоснабжения № МТ.00012.03.2018/46/18-Н.

По условиям договора  теплоснабжающая организация обязуется осуществить поставку потребителю через присоединенную сеть тепловой энергии для отопления, а потребитель обязался принять и оплатить тепловую энергию, соблюдая предусмотренный договором режим потребления тепловой энергии.

Договор подписан ответчиком с протоколом разногласий по пунктам 1.3., 2.1., 3.5., 4.1., 5.5., 9.1., подп. 3.3.17.Приложению № 8.

Теплоснабжающая организация протоколом согласования разногласий согласовала пункты 1.3, 2.1, 3.5, 4.1, 4.4, 9.1 в редакции потребителя, исключила Приложение № 8, не согласовала подп. 3.3.17 и изложила в собственной редакции п. 5.5 в редакции, которая гласит: «Потребитель несет ответственность за нарушение условий о значениях термодинамических параметров возвращаемого потребителем теплоносителя. При превышении потребителем среднесуточной температуры обратной сетевой воды более чем на 5% против графика, потребитель обязан выплатить теплоснабжающей организации штраф, размер которого определяется п. 4.7 настоящего договора».

Потребитель повторно направил протокол разногласий № 2 для согласования подп. 3.3.17 и п. 5.5.

Теплоснабжающая организация протоколом согласования разногласий № 2 согласовала подп. 3.3.17 в редакции потребителя и оставила п. 5.5 в собственной редакции.

До настоящего времени условия п. 5.5 договора остался не урегулированным.

Письмом от 18.05.2018 № 770 истец уведомил ответчика о намерении направить исковое заявление в суд с целью урегулирования разногласий, возникших при заключении договора.

Ответчик не выразил своего мнения о согласии либо несогласии на передачу возникших разногласий на рассмотрение суда.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском, в котором истец просит согласовать п. 5.5. договора в редакции потребителя, так как расчет штрафных санкций, предъявляемых к потребителю за превышение среднесуточной температуры обратной сетевой воды более чем на 5% против графика, произведен с применением Методики определения величины неустойки, которая исключена из условий договора протоколом согласования разногласий от 12.03.2018, в связи с отсутствием правовых норм, определяющих вид и размер ответственности за такое превышение.

Удовлетворяя исковые требования заявителя суд исходит из следующего.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ, а так же иными способами, предусмотренными законом.

Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

Договор энергоснабжения в силу статьи 426 ГК РФ относится к публичным договорам.

В соответствии с абз. 2 п. 2 статьи 445 ГК РФ при отклонении протокола разногласий сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Такой стороной, как видно из абз. 1 п. 2 ст. 445 ГК РФ, является сторона, получившая протокол разногласий от стороны, для которой заключение договора обязательно.

Согласно статье 446 ГК РФ в случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии с ч. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ч. 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений (ч. 2 ст. 425 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539-547 указанного Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Одно из основных начал гражданского законодательства – свобода договора (пункт 1 статьи 1, статья 421 ГК РФ, а одним из частных его проявлений, в свою очередь, является закрепленная параграфом 2 ГК РФ возможность сторон договора предусмотреть на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства неустойку, которой данный Кодекс называет определенную законом или договором денежную сумму, подлежащую уплате должником кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года № 6-О).

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательства может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В пункте 1 статьи 332 ГК РФ закреплено право кредитора требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон.

Таким образом, гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение.

Истец предложил изложить п. 5.5. договора в следующей редакции:

«Потребитель несет ответственность за нарушение условий о значениях термодинамических параметров возвращаемого потребителем теплоносителя. При превышении потребителем среднесуточной температуры обратной сетевой воды более чем на 5% против графика потребитель обязан выплатить штраф, размер которого определяется в порядке, установленном в пункте 9 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042».

Ответчик требования истца не признал, указав на то, что действующим законодательством предусмотрена необходимость несения ответственности за нарушение режима потребления тепловой энергии, и установлена возможность для сторон договора самостоятельно определять повышающие коэффициенты к тарифам при превышении фактического объема потребления тепловой энергии.

В силу п. 9.2.1 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» утвержденных Министерством энергетики Российской Федерации № 115 от 24.03.2003, отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения, должно быть в пределах ±3% от установленного температурного графика. Среднесуточная температура обратной сетевой воды не должна превышать заданную температурным графиком температуру более чем на 5%.

Пунктом 4.7. договора установлено, что при нарушении режима потребления тепловой энергии, в том числе превышения фактического объема потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя над договорным объемом потребления исходя из договорной величины тепловой нагрузки, или отсутствии коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, потребитель, допустивший указанные нарушения, оплачивает теплоснабжающей организации объем сверхдоговорного, безучетного потребления или потребления с нарушением режима потребления с применением к тарифам в сфере теплоснабжения повышающих коэффициентов, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 23 Правил № 808 договором теплоснабжения определяется, что при нарушении режима потребления тепловой энергии, в том числе превышении фактического объема потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя над договорным объемом потребления исходя из договорной величины тепловой нагрузки, или отсутствии коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, потребитель тепловой энергии, допустивший указанные нарушения, обязан оплатить теплоснабжающей организации объем сверхдоговорного, безучетного потребления или потребления с нарушением режима потребления с применением к тарифам в сфере теплоснабжения повышающих коэффициентов, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, если иное не предусмотрено жилищным законодательством Российской Федерации в отношении граждан-потребителей, а также управляющих организаций или товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами и заключивших договоры с ресурсоснабжающими организациями.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области теплоснабжения в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Вместе с тем отношения, связанные с заключением гражданско-правовых договоров от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, предметом которых является поставка товара, выполнение работ или оказание услуг, регулируются Федеральным законом № 44-ФЗ.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 названного Федерального закона.

Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному Федеральному закону № 44- ФЗ.

Нормы, изложенные в указанном Законе о теплоснабжении, являются обязательными для применения всеми субъектами, вступившими в отношения, возникшие из заключенного договора теплоснабжения.

Вместе с тем нормы указанного Закона не учитывают и не регулируют вопросы статуса субъектов этих отношений, тогда как в Федеральном законе № 44-ФЗ эти вопросы урегулированы.

При таких обстоятельствах, поскольку истец является муниципальным учреждением, договором (контрактом) оформляется закупка услуг для муниципальных нужд за счет бюджетных средств, поэтому применение к его условиям Федерального закона № 44-ФЗ является обоснованным исходя из статуса заказчика услуг и специального порядка оформления правоотношений с его участием.

Пунктом 5.5. договора в предложенной теплоснабжающей организацией редакции, изложенной в тексте договора, урегулирована ответственность Потребителя за нарушение условий о значениях термодинамических параметров возвращаемого потребителем теплоносителя.

В соответствии с пунктами 4, 5 ст. 8 Закона о теплоснабжении, договор теплоснабжения, в числе прочего, должен определять ответственность потребителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором, а также ответственность сторон за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения, нарушение режима потребления тепловой энергии, в том числе ответственность за нарушение условий о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя.

Отклоняя возражения ответчика по мотиву нецелесообразности, суд исходит из того, что к отношениям сторон подлежат применению нормы законодательства о теплоснабжении (специальные нормы по отношению к ФЗ № 44-ФЗ), которыми могут быть установлены фиксированные штрафы за допущенные потребителем нарушения.

Редакция данного пункта договора не нарушает интересов сторон договора и соответствует нормам действующего законодательства, в том числе, в сфере заключения государственных, муниципальных контрактов.

Пункт 5.5 договора предложен истцом в редакции: «Потребитель несет ответственность за нарушение условий о значениях термодинамических параметров возвращаемого потребителем теплоносителя. При превышении потребителем среднесуточной температуры обратной сетевой воды более чем на 5% против графика потребитель обязан выплатить штраф, размер которого определяется в порядке, установленном в пункте 9 правил, утверждённых Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042» «Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключении просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом».

Редакция ответчика: «Потребитель несет ответственность за нарушение условий о значениях термодинамических параметров возвращаемого потребителем теплоносителя. При превышении потребителем среднесуточной температуры обратной сетевой воды более чем на 5% против графика; потребитель обязан выплатить штраф, размер которого определяется пунктом 4.7. настоящего договора.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 указанного Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом частью 3 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что особенности регулирования отношений, указанных в части 1 статьи 1, в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, могут быть установлены отдельными федеральными законами (ч.1 ст.1).

В ч. 2 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ содержится исчерпывающий перечень исключений, на которые данный закон не распространяется.

К таким исключениям осуществление теплоснабжения не относится.

Согласно п. 95, 96, 97 «Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808» в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления.

В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.

Суд считает обоснованным с учетом структуры раздела 5 договора, статуса сторон договора и необходимости достижения правовой определенности при применении норм об ответственности сторон, принять редакцию пункта 5.5 договора, предложенную Потребителем со ссылками на нормы Федерального закона № 44-ФЗ, постановления Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 (в редакции Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042) «Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15, 110, 167-171, 176, 177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.   Исковые требования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 1 имени В.И. Муравленко» удовлетворить.

Пункт 5.5. договора  теплоснабжения № МТ.00012.03.2018/46/18-1 от 14.02.2018 между акционерным обществом «Ямалкоммунэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и муниципальным бюджетным общеобразовательного учреждения «Школа № 1 имени В.И. Муравленко» (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять в следующей редакции:

«Потребитель несет ответственность за нарушение условий о значениях термодинамических параметров возвращаемого потребителем теплоносителя. При превышении потребителем среднесуточной температуры обратной сетевой воды более чем на 5% против графика потребитель обязан выплатить штраф, размер которого определяется в порядке, установленном в пункте 9 правил, утверждённых Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063».

2.   Взыскать с акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 1 имени В.И. Муравленко» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате госпошлины в размере 6 000 рублей.

3.   Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия (изготовления) его в полном объеме.

4.    Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

5.    Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

О.В. Максимова