Постановление от 23 июня 2023 г. по делу № А20-2034/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А20-2034/2022
г. Краснодар
23 июня 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2023 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиной А.А., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики, от заявителя – Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 02.03.2022), от заинтересованного лица – индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316072600067283) – ФИО3 (доверенность от 02.08.2022), в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления Федерального казначейства по Кабардино–Балкарской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17.01.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2023 по делу № А20-2034/2022, установил следующее.

Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (далее – предприниматель) о взыскании 1 497 056 рублей 11 копеек гранта на развитие семейных животноводческих ферм.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике.

Решением суда от 17.01.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 11.04.2023, в удовлетворении требований министерства отказано.

Судебные акты мотивированы недоказанностью министерством оснований возврата гранта. Сумма полученного гранта израсходована в соответствии с целевым назначением.

В кассационной жалобе министерство просит отменить полностью решение суда от 17.01.2023 и постановление суда апелляционной инстанции от 11.04.2023, вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления в полном объёме. Податель жалобы указывает, что предприниматель не доказал создание рабочих мест с начала реализации условий соглашения и бизнес-плана (2019 год) на момент проведения проверки и вплоть до истребования судом информации о созданных рабочих местах в ноябре 2022 года. Такое действие направлено на уклонение его от правовых последствий своего недобросовестного поведения. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что неисполнение предпринимателем условий предоставления гранта вызвано независящими от него обстоятельствами. Приобретение крупнорогатого скота (далее – КРС) целью предоставления бюджетных средств не является. Предпринимателем не представлены доказательства достижения результатов фактических показателей реализации бизнес-плана, исполнение условий соглашения и целей государственной программы.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель предпринимателя возражал против удовлетворения жалобы, ссылался на соответствие сделанных судами выводов закону и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела и установлено судами, 03.10.2019 предприниматель, руководствуясь постановлением Правительства Кабардино–Балкарской Республики от 21.02.2017 № 23–ПП «Об утверждении Правил предоставления в Кабардино–Балкарской Республике грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Кабардино–Балкарской Республике» (далее – Правила № 23-ПП), обратился в министерство с заявлением на получение гранта на развитие семейных животноводческих ферм с приложением указанных в Правилах № 23-ПП документов.

По результатам рассмотрения заявления между министерством и предпринимателем заключено соглашение от 07.11.2019 № 08219PKD000042190298/029 (далее – соглашение) о предоставлении из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики гранта на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянско-фермерского хозяйства.

Предпринимателю предоставлен грант в размере 1 497 056 рублей 11 копеек, указанная сумма перечислена в установленном порядке на счет предпринимателя, что подтверждается платежным поручением от 05.12.2019 № 1182794.

На основании приказа Управления Федерального Казначейства по Кабардино-Балкарской Республике от 21.09.2021 № 294 «О назначении плановой выездной проверки Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики» проведена выездная проверка соблюдения министерством целей, порядка и условий предоставления межбюджетной субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплексе» государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия». По результатам проверки выявлено нарушение бюджетного законодательства и установлен факт несоблюдения предпринимателем условий предоставления и использования гранта на развитие семейной животноводческой фермы, показатели результативности, установленные соглашением о предоставлении гранта, не достигнуты.

Предпринимателем в обоснование исполнения условий получения гранта представлены в Управление Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике следующие документы: договор купли-продажи сельскохозяйственных животных от 28.05.2020 № 08219PKD000042190298/029 о приобретении 7 голов КРС, заключенный с ФИО4, на общую сумму 952 тыс. рублей, в том числе за счет средств гранта – 519 056 рублей 11 копеек и за счет собственных средств – 432 943 рубля 89 копеек; договор купли-продажи от 28.05.2020 № 08219PKD000042190298/029 о приобретении 6 голов КРС, заключенный с ФИО5, на общую сумму 816 тыс. рублей, в том числе за счет средств гранта – 489 600 рублей и за счет собственных средств – 326 400 рублей; договор купли-продажи от 28.05.2020 № 08219PKD000042190298/029 о приобретении 6 голов КРС, заключенный с ФИО6, на общую сумму 816 тыс. рублей, в том числе за счет средств гранта – 489 600 рублей и за счет собственных средств – 326 400 рублей. Платежными поручениями от 01.06.2020 № 1 – 3 продавцам ФИО7, ФИО5 и ФИО6 денежные средства перечислены с лицевого счета предпринимателя, открытого в Управлении Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике.

В ходе контрольного осмотра Управлением Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике установлено, что по месту реализации бизнес-плана у предпринимателя по адресу: <...>, находится всего 15 голов КРС молочного направления. Из пояснений предпринимателя следует, что недостающее количество КРС молочного направления выгнано на пастбище, а договор на выпас скота у нее отсутствует. В целях реализации бизнес-плана ею заключен трудовой договор найма только на одного работника, а пунктом 4.3.6 соглашения установлена обязанность по созданию грантополучателем до 31.12.2019 трех новых постоянных рабочих мест.

Полагая, что предпринимателем нарушены пункты 4.3.6 и 6.4.2 соглашения, а также подпункт 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, порядок предоставления и использования гранта на поддержку семейной животноводческой фермы на базе крестьянского фермерского хозяйства – не выполнены обязанности по организации работы в соответствии с представленным бизнес-планом, министерство направило предпринимателю претензию от 15.02.2022 № 21-05-17/628 о возврате средств гранта в полном объеме.

Неисполнение предпринимателем требований министерства, изложенных в претензии от 15.02.2022 № 21-05-17/628, послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд с заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 28, 38, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьёй 7, пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных министерством требований о взыскании 1 497 056 рублей 11 копеек гранта на развитие семейных животноводческих ферм по следующим основаниям.

Судами установлено, что соглашение является действующим, в установленном законом порядке не расторгнуто и не признано недействительным. Пунктом 6.2 соглашения установлено, что оно вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от каждой из сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 соглашения, и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по соглашению.

Суды сочли, что предпринимателем в данном случае условия предоставления гранта выполнены в полном объеме, цель предоставления гранта достигнута, предоставленные денежные средства реализованы в соответствии с целевым назначением.

Так, денежные средства зачислены на счет предпринимателя платежным поручением от 05.12.2019. Согласно бизнес-плану предприниматель приобрел через 6 месяцев 19 голов КРС молочного направления, что подтверждается представленными договорами купли-продажи от 28.05.2020. На момент проведения проверки, на территории фермы предпринимателя находились 15 голов, а остальные 4 головы находились на пастбище в непосредственной близости, поскольку не доились, о чем сотрудники Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике поставлены в известность непосредственно во время проверки, но от предложения осмотреть КРС на пастбище отказались, ссылаясь на отсутствие у предпринимателя договора на выпас скота. Однако, проверяющими лицами не учтено, что ферма находится за чертой населенного пункта и выпас скота производился на прилегающей территории, которая предназначена для выпаса скота всех жителей села в свободное от сенокоса время. Нахождение КРС на пастбище путем свободного выпаса не является запретом, а отсутствие договора на выпас скота не означает отсутствие самого скота. Положения соглашения не содержат безусловную обязанность для получателя гранта содержать КРС именно на ферме, без права свободного выпаса, соответственно не влечет безусловный вывод об отсутствии у предпринимателя 4 голов КРС.

При таких обстоятельствах, как правильно отмечено судом апелляционной инстанции, проверяющим не только предложено осуществить непосредственно проверку количества всего скота, приобретенного предпринимателем, но проверяющие обладали реальной возможностью проверить наличие скота, однако это не сделали.

Судами также установлено, что предприниматель в подтверждение своих доводов о выполнении условий соглашения, представил копии зарегистрированных в установленном законом порядке договора аренды земельного участка от 21.03.2016 № 22-16 и договора уступки прав и обязанностей по договору аренды от 08.02.2018, в соответствии с которыми ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 07:08:1500000:168 сроком на 7 лет.

Кроме этого, наличие у предпринимателя КРС подтверждено справками Лечинкаевской участковой ветеринарной лечебницы о наличии 25 голов КРС молочного направления.

По выполнению предпринимателем условий соглашения в части создания трёх рабочих мест судами установлено, что средства гранта выделены только 05.12.2019, а на счет предпринимателя они зачислены позже, спустя несколько дней, необходимых для проведения банковских операций, выполнение условий соглашения в части создания трёх рабочих мест до 31.12.2019 не представлялось возможным. Сведения о потребности в работниках поданы предпринимателем в службу занятости Чегемского района, однако ответ не поступил. Предприниматель приобрел 19 голов КРС только через 5 месяцев. На момент проведения проверки поданы три заявления на прием на работу, но два работника не оформлены до конца. Позднее оформление полностью проведено и перечислены все соответствующие налоги на заработную плату, причитающиеся отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации. Все уточненные отчеты за 2020 и 2021 годы сданы в Управление Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике. В суд апелляционной инстанции представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование за 2022 год.

Таким образом, на средства гранта предпринимателем приобретено поголовье КРС, средства гранта реализованы, созданы рабочие места, уплачены соответствующие страховые взносы, цель предоставления гранта достигнута, а несвоевременное исполнение им отдельных обязанностей по соглашению при недоказанности нецелевого использования полученных в виде гранта денежных средств, не является безусловным основанием для его обязания вернуть сумму гранта.

При таких обстоятельствах взыскание выделенных предпринимателю спорных бюджетных средств в виде гранта при наличии доказательств приобретения КРС, создания 3-х рабочих мест, а также при наличии факта продолжения выполнения им указанных мероприятий (увеличение поголовья крупного рогатого скота до 25 голов) противоречит целям государства, которые преследовались при принятии государственной программы.

Министерство, указывая в кассационной жалобе на незаконность судебных актов, фактически выражает свое несогласие с оценкой судами первой и апелляционной инстанции имеющихся в деле доказательств. Однако переоценка доказательств недопустима при производстве по делу в арбитражном суде кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену (изменение) обжалуемых судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17.01.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2023 по делу № А20-2034/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Т.В. Прокофьева

Судьи Л.Н. Воловик

Л.А. Черных