Решение от 5 августа 2021 г. по делу № А12-19110/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-19110/2021
05 августа 2021 года
г. Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 04.08.2021

Решение суда в полном объеме изготовлено 05.08.2021


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета промышленной политики и топливно – энергетического комплекса Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, с указанием в качестве заинтересованных лиц: Отдел полиции №4 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Волгограду, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Волгограду,

при участии в судебном заседании:

от Комитета – ФИО2 по доверенности от 24.12.200,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 24.06.2021.

УСТАНОВИЛ:

Комитет промышленной политики и топливно – энергетического комплекса Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предприниматель факт правонарушения признает, просит назначить наказание в виде предупреждения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся в том числе: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На основании подп. 4 пункта 2 статьи 23 Закона № 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота алкогольной продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, содержится в статье 28.3 КоАП РФ.

В частности, пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно постановлению Администрации Волгоградской области от 23.03.2020 № 162-п «Об утверждении Положения о комитете промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области» комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса (далее - Положение, Комитет) реализует полномочия в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Волгоградской области.

На основании пункта 2.4 названного Положения Комитет осуществляет полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции; осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Комитета от 12.03.2015 № 66-од утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В адрес Комитета из Отдела полиции № 4 Управления МВД России по г. Волгограду поступили материалы проверки КУСП № 6185 от 08.04.2021 по факту оборота алкогольной продукции без лицензии в объекте общественного питания, расположенного по адресу: <...>.

08.04.2021в ходе проведения мероприятий по выявлению нарушений правил поведения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Волгоградской области на предмет соблюдения хозяйствующими субъектами Постановления Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 № 179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в редакции от 24.07.2020 (далее - Постановление Губернатора Волгоградской обл. от 15.03.2020 № 179) на основании плана мероприятий в период с 01.04.2021 по 30.04.2021 по выявлению нарушений правил поведения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на территории г. Волгограда и Волгоградской области в период действия ограничительных мер, связанных с распространением новой короноворисной инфекции COVID-19, утвержденного Вице- губернатором-руководителем аппарата Губернатора Волгоградской области ФИО4, в объекте общественного питания «Pari Lounge Ваг», расположенного по адресу: <...>, установлен факт оборота алкогольной продукции без соответствующей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Оборот следующей алкогольной продукции осуществлялся без лицензии (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 3/2021 от 08.04.2021, протокол осмотра места происшествия от 08.04.2021:

1.Спиртной напиток "Апероль" (серия 300 №04508014 тара вскрыта)емкостью 1 литр в количестве 1 бутылки,

2.Вино "Мендоза сухое" (серия 301 №37302800 тара вскрыта)емкостью 0,75 литра в количестве 1 бутылки,

3.Коньяк "Хеннеси ВС" (серия 076 № 37226468 тара вскрыта)емкостью 0,5литра в количестве 1 бутылки,

4.Вино игристое "Фальдео Просекко" (серия 300 №49369173 тара вскрыта)емкостью 0,75 литра в количестве 1 бутылки,

5.Вино "Sante Rive Coabe" (серия 300 №06829017) емкостью 0,75 литр в количестве 1 бутылки,

6.Вино "Мальбек Эшенор" (серия 301 № 37302802) емкостью0,75 литра в количестве 1 бутылки,

7.Вино "Мальбек Эшенор" (серия 301 №37302804) емкостью0,75 литра в количестве 1 бутылки,

8.Вино "Мальбек Эшенор" (серия 201 № 42227636) емкостью0,75 литра в количестве 1 бутылки,

9.Вино игристое "Фальдео Просекко" (серия 300 №49369159) емкостью 0,75 литра в количестве 1 бутылки,

10.Виски "Джемесон" (серия 200 №09969973 тара вскрыта)емкостью 1литр в количестве 1 бутылки,

11.Вино игристое "Эмери Кереман Де Лиму" (серия 300 №16556377)емкостью 0,75 литра в количестве 1 бутылки,

12.Ликер десертный "Amaretto" (серия 401 №00419331)емкостью 0,5 литра в количестве 1 бутылки.

Алкогольная продукция с 1 по 11 позиции изъята и находится на территории хранения вещественных доказательств в Отделе полиции № 4 Управления МВД России по г. Волгограду, расположенного по адресу: 400131, <...>.

Алкогольная продукция — позиция 12: Ликер десертный "Amaretto" (серия 401 №00419331) изъята и находится на территории хранения вещественных доказательств в Комитете по адресу: 400066, <...>.

В объекте общественного питания «Pari Lounge Ваг» по адресу: 400066, <...>, хозяйственную деятельность согласно договору аренды недвижимого помещения от 01.09.2020 осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>).

Таким образом, в ходе проверки выявлен факт оборота алкогольной продукции без соответствующей лицензии в торговом объекте, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1, расположенном по адресу: <...>.

Объективная сторона вмененного индивидуальному предпринимателю правонарушения выражается в обороте (хранении и предложении к реализации) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

В соответствии с пунктом 16 статьи Закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

Законом № 171-ФЗ не предусмотрена возможность получения индивидуальным предпринимателем лицензии на хранение алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а положениями КоАП РФ не установлено специальной ответственности за ее незаконное хранение.

В пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» разъяснено, что в силу положений Закона, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 2 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 КоАП РФ», утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017, то обстоятельство, что для индивидуального предпринимателя установлен запрет на осуществляемую им деятельность, не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ее ведение с нарушением установленных Законом № 171-ФЗ требований и правил.

С 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 265-ФЗ.

Административный орган пояснил, что в ходе осмотра места происшествия (установлено, что в торговом объекте в холодильной камере обнаружена алкогольная продукция в ассортименте: вино, коньяк, шампанское, виски, ликер, цены на данную алкогольную продукцию не указаны, факт розничной продажи не установлен.

Суд соглашается с выводами комитета об отсутствии у предпринимателя должного контроля за оборотом алкогольной продукции и деятельностью своих сотрудников. Документов, подтверждающих легальность алкогольной продукции, предприниматель в ходе проверки не представил.

Доводы предпринимателя о том, что алкогольная продукция, хранение которой производилось в ее заведении, была приобретена посетителями и им принадлежит, материалами дела не подтверждается. Ссылку предпринимателя на приобретение продукции в сетевых магазинах об отсутствии в ее действиях состава правонарушения не свидетельствует.

Проанализировав собранные доказательства, суд полагает, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, а именно оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

По факту выявленного нарушения старшим консультантом отдела лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции Комитета ФИО5 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 542 от 30.06.2021, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ - производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

В нарушение положений статей 16, 26 Закона № 171-ФЗ индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущено административное правонарушение, выразившееся в обороте алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, а именно, оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

С учетом представленных доказательств суд приходит к выводу о том, что индивидуальным предпринимателем допущено правонарушение, выразившееся в обороте алкогольной продукции (хранение) без соответствующей лицензии, и подлежит квалификации по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО1. имела возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Законом № 171-ФЗ, но все зависящие меры по их соблюдению приняты не были.

Объективная сторона вмененного индивидуальному предпринимателю правонарушения выражается в обороте (хранении) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

В соответствии с пунктом 16 статьи Закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

Законом №171-ФЗ не предусмотрена возможность получения индивидуальным предпринимателем лицензии на хранение алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а положениями КоАП РФ не установлено специальной ответственности за ее незаконное хранение.

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной продукции.

Факт совершения предпринимателем вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела и подтверждается самим предпринимателем.

При этом в нарушение вышеуказанных требований закона, предприниматель не имеет соответствующей лицензии в области оборота производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Причиной допущенных нарушений является ненадлежащее отношение к исполнению своих обязанностей по соблюдению ФЗ-171 от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Процессуальных нарушений административным органом допущено не было.

Предприниматель вину в правонарушении признает, ранее к административной ответственности не привлекался.

Оснований для применения в рассматриваемой ситуации положений ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ суд с учетом обстоятельств совершенного правонарушения и степени его общественной опасности не усматривает.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность лица, уполномоченного решать дела об административном правонарушении, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения. Следовательно, применение такой характеристики правонарушения как малозначительность зависит от усмотрения лица, уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом пунктов 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния, малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Доказательства того, что совершенное ответчиком правонарушение носит исключительный характер, отсутствуют.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своей публично-правовой обязанности.

Допущенное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения режима государственного регулирования безопасности продукции, соблюдения прав потребителей продукции и защиту жизни и здоровья граждан.

В пункте 4.2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 N 1-П указано, что в системе действующего правового регулирования освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не может использоваться для целей учета имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Кроме того, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, характер допущенных предпринимателем нарушений императивных требований Закона N 171-ФЗ, суд о не установил оснований для признания совершенного предпринимателем правонарушения малозначительным.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Нарушение предпринимателем требований законодательства о регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено.

Суд также не усматривает основания для замены наказания на предупреждение, поскольку оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, и правонарушения в указанной сфере обладают повышенной опасностью. Осуществляя хранение и продажу алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии, предприниматель создает прямую угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Предпринимательская деятельность осуществляется предпринимателем под свою ответственность. Риски и убытки от осуществления такой деятельности не могут являться основанием для назначения судом наказания, экономически более выгодного для правонарушителя, при наличии состава выявленного административного правонарушения.

Частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учётом конкретных обстоятельств дела, суд исходит из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду.

С учетом изложенного суд полагает возможным назначить предпринимателю наказание в виде штрафа в размере 250000 руб.

Реализуемая индивидуальным предпринимателем в отсутствие лицензии алкогольная продукция на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ находится в незаконном обороте и в силу указанной нормы, а также части 3 статьи 3.7 КоАП РФ подлежит изъятию.

На основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ арбитражный суд в резолютивной части решения должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Следовательно, если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона N 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом N 171-ФЗ). Этот вывод нашел отражение в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 10).

В данном случае арбитражный суд, определяя дальнейшие действия с находящейся на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ в незаконном обороте алкогольной продукцией и учитывая также положения пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ и абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона N 171-ФЗ, в резолютивной части судебного акта полагает, что такая алкогольная продукция подлежит уничтожению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,171, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 04.08.2020, дата и место рождения: 27.04.1998, г. Волгоград, адрес местожительства: 404148, <...>), к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание административного штрафа в размере 250 000 руб.

Направить на уничтожение алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола осмотра места происшествия от 08.04.2021.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа:

Получатель: УФК по Ростовской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, л/сч.<***>),

ИНН <***>,

КПП 616101001,

Банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону //УФК по Ростовской области, г. Ростов-на-Дону,

БИК 016015102,

к/счет 40102810845370000050

счет 03100643000000015800,

ОКТМО 60701000,

КБК 160 11 60 133 1010000140.

Заверенную копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Л.В. Кострова