Решение от 14 мая 2021 г. по делу № А31-2670/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-2670/2021
г. Кострома
14 мая 2021 года
Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Костромском районе Костромской области (межрайонное)

к администрации Красносельского муниципального района Костромской области, ИНН <***>

о взыскании штрафных санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по формам СЗВ-М за январь-май 2020 года в размере 32 500 рублей.,

установил.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Костромском районе Костромской области (межрайонное) обратилось с заявлением о взыскании с администрации Красносельского муниципального района Костромской области за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по формам СЗВ-М за январь-май 2020 года в размере 32 500 рублей.

Заявление принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 АПК РФ.

Определение получено сторонами, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства стороны не заявили.

В соответствии с ч. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Решением от 07.05.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение вынесено путем подписания судьей резолютивной части решения.

От Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Костромском районе Костромской области (межрайонное) поступило заявление об изготовлении мотивированного решения в полном объеме.

Судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Срок сдачи отчетности за январь 2020 года - не позднее 17.02.2020. В нарушение нормы Федерального закона, отчетность за январь 2020 года представлена должником в ПФР 03.07.2020.

УПФР по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт № 054S18200002727 от 08.07.2020. На акт представлены возражения от 18.08.2020 № 2476.

УПФР вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S19200003100 от 20.08.2020. Обстоятельств, исключающих ответственность, не установлено.

Требование об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в размере 6500 руб. направлено в адрес должника, однако до настоящего времени финансовая санкция не уплачена.

Срок сдачи отчетности за февраль 2020 года - не позднее 16.03.2020. В нарушение нормы Федерального закона, отчетность представлена должником в ПФР 03.07.2020.

УПФР по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт № 054S18200002750 от 09.07.2020. На акт представлены возражения от 18.08.2020 № 2476.

УПФР вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S19200003101 от 20.08.2020. Обстоятельств, исключающих ответственность, не установлено.

Требование об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в размере 6500 руб. направлено в адрес должника, однако до настоящего времени финансовая санкция не уплачена.

Срок сдачи отчетности за март 2020 года - не позднее 15.04.2020. В нарушение нормы Федерального закона, отчетность представлена должником в ПФР 03.07.2020.

УПФР по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт № 054S18200002751 от 09.07.2020. На акт представлены возражения от 18.08.2020 № 2476.

УПФР вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S19200003102 от 20.08.2020. Обстоятельств, исключающих ответственность, не установлено.

Требование об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в размере 6500 руб. направлено в адрес должника, однако до настоящего времени финансовая санкция не уплачена.

Срок сдачи отчетности за апрель 2020 года - не позднее 15.05.2020. В нарушение нормы Федерального закона, отчетность представлена должником в ПФР 03.07.2020.

УПФР по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт № 054S18200002752 от 09.07.2020. На акт представлены возражения от 18.08.2020 № 2476.

УПФР вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S19200003103 от 20.08.2020. Обстоятельств, исключающих ответственность, не установлено.

Требование об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в размере 6500 руб. направлено в адрес должника, однако до настоящего времени финансовая санкция не уплачена.

Срок сдачи отчетности за май 2020 года - не позднее 15.06.2020. В нарушение нормы Федерального закона, отчетность представлена должником в ПФР 03.07.2020. УПФР по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт № 054S18200002753 от 09.07.2020. На акт представлены возражения от 18.08.2020 № 2476.

УПФР вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S19200003104 от 20.08.2020. Обстоятельств, исключающих ответственность, не установлено.

Требование об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в размере 6500 руб. направлено в адрес должника, однако до настоящего времени финансовая санкция не уплачена.

Орган Пенсионного фонда обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании с администрации финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь 2020 года в сумме 6500 руб., по форме СЗВ-М за февраль 2020 года в сумме 6500 руб., по форме СЗВ-М за март 2020 года в сумме 6500 руб., по форме СЗВ-М за апрель 2020 года в сумме 6500 руб., по форме СЗВ-М за май 2020 года в сумме 6500 руб. Всего в сумме 32 500 руб.

Исследовав материалы дел, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее по тексту - Закон N 212-ФЗ).

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

При этом страхователями в силу положений абз. 4 ст. 1 Закона N 27-ФЗ являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) Закон N 27-Ф является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, а потому нормативно-правовые положения, изложенные в Федеральном законе N 27-ФЗ, не могут применяться без учета правового регулирования, содержащегося в Федеральном законе N 167-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона N 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

Указанное соотносится с положения п. 23 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 года N 766н (утратила силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru -16.07.2020, действовала в спорный период).

Как следует из материалов дела, Администрацией в Управление была представлена отчетность формы СЗВ-М (дополняющая). В качестве застрахованных лиц Администрация указала приемных родителей, в отношении которых до 01.01.2020 сведения о приемных родителях по форме СЗВ-М представлялись Областным государственным казенным учреждением «Центр социальных выплат», которое ранее осуществляло выплаты приемным родителем.

При этом Управлением не устанавливался и не выяснялся факт того, что в отношении указанных лиц Администрация выступает страхователем.

В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих факт заключения гражданско-правовых договоров с данными лицами Администрацией и что Администрация осуществляет выплаты указанным физическим лицам.

В соответствии с письмом Департамента по труду и социальной защиты населения (исх № 7899-07-03 от 12 декабря 2019 года) о необходимости своевременного предоставления информации по сдаче отчетности по форме СЗВ-М ( оплата труда по приемным родителям) специалистами администрации Красносельского муниципального района проведены консультации с сотрудниками клиентской службы Пенсионного фонда по Красносельскому району и Пенсионного фонда по Костромской области. Сотрудники ПФ дали разъяснения, что указанную отчетность необходимо предоставлять по вновь принятым гражданам с 01 января 2020 года. Так как за период с января 2020 г по май 2020 года приемных семей на территории муниципального района не зарегистрировано, данная отчетность не предоставлялась. В дальнейшем администрацией Красносельского муниципального района были проведены уточнения о предоставлении отчетности по всем приемным семьям, зарегистрированных на территории Красносельского района. Указанная отчетность сдана в полном объеме.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что не доказано, что в отношении приемных родителей Администрация является страхователем, имеет заключенные с указанными лицами гражданско-правовые договоры и осуществляет выплаты указанным физическим лицам, не доказано и наличие у Администрации обязанности по представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

В рассматриваемом случае в качестве объективной стороны состава правонарушения Администрации вменено несвоевременное предоставление в определенные Законом N 27-ФЗ сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ с 01.04.2016 утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ признается месяц, а в разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа:

1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 37 Инструкции, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 766н (далее по тексту - Инструкция N 766н).

Согласно нормам Инструкции N 766н, которая предусматривает случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае, под исправлениями сведений понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в Управление;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом, как указано в пункте 37 Инструкции, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Как указано в пункте 39 Инструкции, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к страхователю не применяются

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона N 27-ФЗ, пунктов 37, 39 Инструкции N 766н и Постановления N 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц, в том числе при несоответствии представленных сведений формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской федерации.

Из материалов дела следует, что Администрацией в Управление была представлена форма СЗВ-М с типом сведений "дополняющая".

При этом в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих факт направления Управлением страхователю уведомления об устранении имеющихся расхождений, как указано в пункте 37 Инструкции.

Уведомление об устранении имеющихся ошибок Управлением не составлялось, страхователю в установленном порядке не направлялось и не вручалось.

Как следует из содержания пункта 37 Инструкции, уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий направляется страхователю не только при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, но и при выявлении несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации. Данное требование Инструкции Управлением выполнено не было.

С учетом изложенного у заявителя не было оснований для вынесения решений о привлечении администрации к ответственности и, следовательно, финансовые санкции, наложенные на основании этих решений, не могут быть взысканы.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-171, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области в письменной форме или посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья А.В.Зиновьев