Решение от 30 октября 2023 г. по делу № А20-2815/2023

81/2023-85666(2)

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А20-2815/2023
г. Нальчик
30 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена «23» октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен «30» октября 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Браевой Э.Х., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кертбиевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Нальчик

к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа им.П.П.Грицая ст.Солдатской" Прохладненского муниципального района КБР, ОГРН <***>, ИНН <***>

о взыскании 154 000 рублей,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности № 07-13/12 от 10.01.2023, от школы – ФИО2 – директора, ФИО3 по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее – фонд) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о взыскании с муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа им. П.П.Грицая ст.Солдатской" Прохладненского муниципального района КБР (далее – школа, учреждение) штрафа за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного и медицинского страхования в размере 154000 рублей.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представители школы в судебном заседании поддержали доводы отзыва

Доступ к материалам дела № А20-2815/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) доступен после авторизации средствами портала Госуслуги (www.gosuslugi.ru) и введения секретного кода:

Судом установлено, что 01.01.2023 государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике КБР реорганизовано в форме присоединения к нему Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, произведена смена наименования юридического лица на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по КБР, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Как видно из материалов дела, школа является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в фонд сведения о застрахованных лицах, в том числе, сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Как установлено в заседании, страхователем представлены в ГУ-ОПФР по КБР сведения по форме СЗВ-М (тип формы "Исходная"):

- за декабрь 2020 г. представлены 13.01.2021 на 285 застрахованных лиц; - за январь 2020 года представлены 10.02.2020 на 131 застрахованное лиц; - за февраль 2020 года представлены 13.03.2020 на 131 застрахованное лицо.

Из материалов дела также следует, что 18.02.2021, 10.03.2021 страхователем представлены дополняющие формы СЗВ-М на застрахованных лиц, отсутствовавших в исходной отчетности, - за декабрь 2020 г. на 3 лица, за январь 2020 г. на 1 лицо; за февраль 2020 на 2 лица.

Кроме того, страхователем первично отчет по форме СЗВ-Стаж» за 2022 год с типом «Исходная» был предоставлен 06.03.2023 на 302 человека.

В связи с поступлением указанных документов фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета учреждением; результаты проверки оформлены актами о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.03.2023 № 005S18230000588, 09.03.2021 № 005S18210000562, 21.04.2021 № 005S18210001284, 21.04.2021 № 005S18210001283.

По результатам проверки вынесены решения от 17.04.2023 № 005S19230000584, 06.04.2021 № 005S19210000990, 21.05.2021 № 005S19210001645, 21.05.2021 № 005S19210001646 о привлечении учреждения к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем

в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений за январь 2020, февраль 2020 г., декабрь 2020 г., СЗВ-Стаж за 2022 год на 308 застрахованных лиц на общую сумму 154000 рулей (308х500).

На основании указанных решений в адрес школы направлены соответствующие требования об уплате финансовых санкций, поскольку штраф не был уплачен, фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования фонда удовлетворению не подлежат с учетом следующего.

Согласно статье 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» учреждение является страхователем и зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее пятнадцатого числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с

соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, диспозиция статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ-М.

В своем заявлении фонд указывает, что представленные расчеты являются «исходными», а потому несвоевременно представленными; в заседании представитель фонда пояснил, что заявитель указанные расчеты считает «исходными», потому что сведения на эти 6 человек не были указаны в первоначально поданных расчетах, а потому в отношении указанных лиц расчет по СЗВ-М является впервые поданным, то есть «исходным».

Доводы заявителя суд находит ошибочными.

Как видно из материалов дела и установлено судом, школой своевременно была представлена в пенсионный фонд ежемесячная отчетность формы "СЗВ-М" исходная, а именно: за декабрь 2020 г. представлены 13.01.2021 на 285 застрахованных лиц; за январь 2020 года представлены 10.02.2020 на 131 застрахованное лиц; за февраль 2020 года представлены 13.03.2020 на 131 застрахованное лицо.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколами проверки и извещениями о доставке и пояснениями представителя фонда.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждены формы «Сведения о застрахованных лицах» (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 № 41142), согласно которому в пункте 3 страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В связи с чем представленные 18.02.2021, 10.03.2021 расчеты формы СЗВ-М на 6 застрахованных лиц не могут считаться исходными и поданы учреждением с отметкой «доп» (дополняющая).

Отказывая во взыскании санкций, суд исходит из того, что учреждение, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) предоставленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,

изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Судом установлено, что учреждение при подаче спорных расчетов указала их как дополняющие; судом также установлено, что фактически учреждением представлены дополняющие формы, подаваемые с целью дополнения ранее принятых отделением сведений о застрахованных лицах, т.е. учреждение привлечено к ответственности за представление дополняющей формы: как установлено судом, сведения по форме СЗВ-М (тип формы «Исх») за спорные периоды были представлены учреждением своевременно.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Каких-либо сведений о том, что ошибки по застрахованным лицам обнаружил фонд, материалы дела не содержат. Довод заявителя относительно того, что в рассматриваемом случае имело место первичное представление сведений в отношении 6 застрахованных лиц, основано на неверном толковании приведенных выше нормативных актов и не опровергает выводы, что совершенное нарушение самостоятельно исправлено страхователем до момента его обнаружения контролирующим органом путем представления сведений по форме "СЗВ- М" (дополняющая).

Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона.

Таким образом, абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, указанной нормой Закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как указано в абзаце третьем пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция N 211н), страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Доводы фонда основаны на абзаце 4 данной инструкции, из которой следует, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Вместе с тем, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, при этом в статьи 15 и 17 Закона N 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось.

По результатам оценки представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что учреждение самостоятельно выявило ошибки и направило дополняющие формы СЗВ-М до выявления фондом указанного факта.

Положения абзаца четвертого пункта 40 Инструкции N 211н, подлежат применению одновременным с учетом предусмотренного Законом N 27-ФЗ права страхователя на исправление и дополнение сведений, поскольку цель законодателя побуждать страхователя к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены Требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», согласно которым акт не составляется в случае, если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица, и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оснований для удовлетворения требований в части представленных дополняющих расчетов на 6 лиц не имеется.

Также, в ходе проводимой проверки соблюдения правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за 2022 г., установлено, что 06.03.2023 страхователем представлены сведения СЗВ-Стаж (тип формы «ИСХ») за 2022 г. на 302 застрахованных лица.

В данном случае суд считает, что также отсутствуют основания для привлечения школы к ответственности.

Так, судом установлено, что учреждением сведения по форме СЗВ-Стаж (тип формы «ИСХ») за 2022 год были направлены фонду 28.02.2023, что подтверждается извещением о доставке; 02.03.2023 фондом выявлены ошибки и выдано уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями, имеющимися у ПФРФ; устранив ошибки, учреждение 06.03.2023 представило в фонд сведения по форме СЗВ-Стаж (тип формы «ИСХ») за 2022 год.

Таким образом, учреждение устранило ошибку в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления, что исключает его ответственность в силу следующего.

Согласно абзацу 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между

представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Согласно пункту 38 Инструкции № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 17 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов ПФР, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса

всех участников информационного обмена.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям о привлечении к публичной ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960 указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А045751/2017.

При установленных судом обстоятельствах, оснований для привлечения школы к ответственности в виде штрафа не имеется, в связи с чем в удовлетворении заявления фонду следует отказать.

Руководствуясь статьями 170-176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Э.Х. Браева