Решение от 24 сентября 2017 г. по делу № А07-19723/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Октябрьской революции, 63а, г.Уфа, 450057

тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-19723/2017
25 сентября 2017 года
г. Уфа


Резолютивная часть решения оглашена 18 сентября 2017 года. Решение в полном объеме изготовлено 25 сентября 2017 года.


    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Башкиравтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 14.01.2010 года, 450078, РБ, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 20.01.2003 года, 450008, РБ, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Ладья-Авто» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450105, РБ, <...>)

об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) антимонопольных органов,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность № 09юр/228 от 02.03.2017 года;

от ответчика – ФИО3, доверенность № 73 от 27.12.2016 года;

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 01.03.2016 года.


АО «Башкиравтодор» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании решения по жалобе № 176-18.1/17 от 14.06.2017 года и предписания № 176-18.1/17 от 14.06.2017 года, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ладья-Авто».

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Как указывает заявитель 24.05.2017 года АО «Башкиравтодор» на электронной площадке http://www.bashzakaz.ru разместило извещение № 31705144978 о проведении электронного аукциона «Запрос цен на право заключения договора оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту служебных автомобилей АО «Башкиравтодор».

Согласно протоколу подведения итогов запроса цен от 01.06.2017 года были поданы 6 заявок, из которых четыре были отклонены, в том числе заявка участника № 2 ООО «Ладья-Авто» была отклонена по причине не представления согласий на обработку, персональных данных других лиц, кроме генерального директора, указанных в документах, приложенных к заявке (в частности, нет согласия на обработку персональных данных заместителя генерального директора и бухгалтера), что является нарушением Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных», статьи 88 Трудового кодекса РФ и п.п. 12 п.3.2 Информационной карты закупочной документации.

ООО «Ладья-Авто» (участник № 2) подана в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан жалоба на действия организатора торгов - АО «Башкиравтодор» при проведении запроса цен.

В данной жалобе ООО «Ладья-Авто» указало, что указание фамилии, имени, отчества лиц в составе заявки, контактного лица, не являются паспортными данными и, соответственно, не требуют согласия на обработку персональных данных.

При рассмотрении данной жалобы ее доводы были признаны обоснованными, в связи с чем УФАС по РБ вынесены оспоренные решение и предписание. По мнению АО «Башкиравтодор» в соответствии с действующим законодательством и документацией о торгах согласие требуется на обработку персональных данных всех лиц, фамилии, имена и отчества которых указаны в составе документов, прилагаемых к заявке, поскольку фамилия, имя и отчество относятся к паспортным данным.

Представитель ответчика требования считает необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, аналогичным доводам ответчика.

Суд выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела в адрес УФАС по РБ поступила жалоба ООО «Ладья - Авто» от 07.06.2017 года № 7321 на действия АО «Башкиравтодор» (450078, Россия, <...>) (далее также - Заказчик) на действия при проведении запроса цен на право заключения договора об оказании услуг по техническому обслуживанию и ремонту служебных автомобилей АО «Башкиравтодор», извещение о котором было размещено на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» - www.zakupki.gov/ru под номером 31705144978.

Согласно доводам, изложенным в жалобе ООО «Ладья - Авто», нарушение со стороны заказчика выразилось в незаконном отклонении заявки, поданной ООО «Ладья - Авто» в целях участия в запросе цен на право заключения договора об оказании услуг по техническому обслуживанию и ремонту служебных автомобилей АО «Башкиравтодор», по причине не представления согласия на обработку персональных данных.

При рассмотрении жалобы УФАС по РБ было установлено, что 24.05.2017 года Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov/ru была размещена информация (извещение № 31705144978) (далее также - Извещение) о проведении запроса цен на право заключения договора по оказанию услуг по техническому обслуживанию и ремонту служебных автомобилей АО «Башкиравтодор».

Информация о проводимой закупке была размещена в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В соответствии со статьей 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке это документ, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения является Положение о закупках.

Закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупках в ОАО «Башкиравтодор», утвержденным Советом директоров ОАО «Башкиравтодор», в соответствии с Протоколом № 14 от 26.03.2012 года, изменениями в Положение о закупках ОАО «Башкиравтодор» утвержденными Советом директоров ОАО «Башкиравтодор», в соответствии с Протоколом № 14 от 12.08.2015 года (далее - Положение о закупке).

Как следует из подпункта 11 пункта 4.1 Положения о закупке, в составе заявки на участие в закупке должно содержаться согласие на обработку персональных данных (представленных в составе документов, прилагаемых к заявке) в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2017.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

В соответствии с приложением № 4 «Согласие на обработку персональных данных», являющимся неотъемлемой частью закупочной документации на право заключения договора оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту служебных автомобилей АО «Башкиравтодор» (далее также - Приложение № 4), согласие на обработку персональных данных представляется на лиц, паспортные данные которых представлены в составе заявки на участие в закупке.

Таким образом, в соответствии с требованиями, отраженными в Приложении № 4, участник обязан дать согласие на обработку персональных данных лиц, паспортные данные которых были представлены в составе заявки на участие в закупке.

Как следует из Приложения № 5 «Декларация о соответствии требованиям и анкета участника» одноименной закупочной документации        в

предусмотренной для заполнения анкете участника, участник указывает паспортные данные следующих лиц: руководителя организации, главного бухгалтера, учредителей организации.

Комиссия, просмотрев заявку ООО «Ладья - Авто», установила, что в анкете (Приложение № 5 к закупочной документации) указаны паспортные, данные руководителя организации - ФИО5, главный бухгалтер не предусмотрен и указаны паспортные данные учредителя - ФИО5.

В составе заявки ООО «Ладья - Авто» имеется согласие на обработку персональных данных на ФИО5 тем самым, заявка ООО «Ладья - Авто» соответствовала требованиям документации.

Таким образом, заявка ООО «Ладья - Авто» была неправомерно отклонена заказчиком по причине непредставления согласия на обработку персональных данных лиц указанных в документах приложенных к заявке, а именно генерального директора и бухгалтера.

Исходя из требований предусмотренных пунктом 5 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2017 года 2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем, в данном случае в заявке, поданной ООО «Ладья-Авто», паспортные данные ограниченны только одним физическим лицом - ФИО5, являющемся одновременно руководителем и участником ООО «Ладья-Авто».

В соответствии с доводом, изложенным в заявлении АО «Башкиравтодор», согласие на обработку персональных данных, распространяется на всех лиц, фамилии, имена и отчества которых указаны в составе документов, прилагаемых к заявке, так как являются частью паспортных данных.

Между тем, как было отмечено ранее, участник обязан дать согласие на обработку персональных данных лиц, паспортные данные которых были представлены в составе заявки на участие в закупке.

Таким образом, из буквальных требований закупочной документации следует, что участник обязан представить согласие на обработку персональных данных на лиц, паспортные данные которых были указаны в соответствии с требованиями документации.

В связи с изложенным, суд считает доводы заявителя основанными на произвольном толковании норм права и документации о торгах и не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования акционерному обществу «Башкиравтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 14.01.2010 года, 450078, РБ, <...>) отказать.

         Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.



Судья                                                                          К.В. Валеев