Решение от 15 июня 2022 г. по делу № А08-1340/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-1340/2022
г. Белгород
15 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2022 года.


Арбитражный суд Белгородской области:

в составе судьи Танделовой З. М.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УФССП России по Белгородской области (ИНН <***> ОГРН <***>), ООО ЧОО «СтандартЦентр» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о применении последствий недействительности ничтожной сделки,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, удостоверение №300610;

от УФССП России по Белгородской области: не явился, ходатайство;

от ООО ЧОО «СтандартЦентр»: не явился, извещён надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Белгородской области (истец) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с иском к УФССП России по Белгородской области (ответчик), ООО ЧОО «СтандартЦентр» (соответчик) о признании недействительной в силу ничтожности сделку – контракт от 27.12.2021 №0126145.

В суде иск поддержан.

Представитель УФССП России по Белгородской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, отзыв на иск не представил.

Представитель ООО ЧОО «СтандартЦентр» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, отзыв на иск не представил.

Поскольку неявка в судебное заседание представителей ответчиков, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие (часть 3 статьи АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие ответчиков по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснение представителя истца, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Как установлено судом между Управлением Федеральной службы судебных приставов по Белгородской области (далее - УФССП России по области, Заказчик) и ООО ЧОО «СтандартЦентр» (далее - Исполнитель) 27.12.2021 заключен контракт № 0126145 на оказание охранных услуг (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта, Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: путем приема и реагирования группами задержания на тревожные сообщения, поступающие с объектов Заказчика на пульты централизованной охраны Исполнителя в установленный Контрактом срок, согласно спецификации (приложение № 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (приложение № 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно спецификации (приложение №1 к Контракту), объектом охраны являются административные здания Корочанского, Красногвардейского, Прохоровского районных отделений.

Срок действия Контракта устанавливается с 01.01.2022 по 31.12.2022 (п. 1.1. Контракта).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.

Частью 3 ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности закреплены виды услуг, разрешаемых предоставлять в целях охраны, к которым отнесены и услуги по охране объектов и (или) имущества, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении.

В силу ч. 1 ст. 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности оказание данных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности, частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утвержден перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется (далее - Перечень).

Согласно п. 1 Перечня, частная охранная деятельность не распространяется на здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов Федеральной налоговой службы), иных государственных органов Российской Федерации.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № и 16 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» установлено, что Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также уполномоченным на ведение государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности (далее - государственный реестр), и на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью указанных юридических лиц, включенных в государственный реестр. ФССП России подведомственна Минюсту России.

Как следует из ст. 6.1. Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», система принудительного исполнения Российской Федерации включает, в том числе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (далее - федеральный орган принудительного исполнения, Федеральная служба судебных приставов), и его подразделения; территориальные органы Федеральной службы судебных приставов (далее - территориальный орган принудительного исполнения) и их подразделения.

Согласно п. 2 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденного приказом Минюста России от 30.03.2020 № 64 (далее - Типовое положение), территориальным органом ФССП России является Главное управление (Управление) Федеральной службы судебных приставов, действующее на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации.

Письмом ФАС России № ИА/48336/18, Росгвардии № 1/5277 от 27.06.2018 «О позиции ФАС России и Росгвардии по вопросу заключения государственных контрактов на оказание услуг по охране объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется» разъяснено, что положения п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обязывают при проведении отбора исполнителя по контракту на оказание услуг охраны здания, включенного в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, в документации о закупке установить требование к участникам закупки, в соответствии с которым участник закупки не может являться лицом, осуществляющим частную охранную деятельность.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» ведомственная охрана осуществляет, в том числе защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов.

Таким образом, ООО ЧОО «СтандартЦентр» не имеет полномочий на оказание услуг государственной охраны объектов, перечисленных в перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, следовательно, ООО ЧОО «СтандартЦентр» как участник закупочной процедуры не соответствовал требованиям, установленным действующим законодательством к лицу, имеющему право оказывать услуги по государственной охране объектов УФССП России по области.

В соответствии с п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пунктом 2 ст. 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

В соответствии с п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

При таких обстоятельствах Контракт не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, подлежит признанию недействительным на основании ст. 168 ГК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 1, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований и с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной этими органами и юридическими лицами.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

На основании ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона и иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В связи с изложенным, контракт от 27.12.2021 № 0126145 на оказание охранных услуг, заключенный между УФССП России по Белгородской области и ООО ЧОО «СтандартЦентр», является ничтожной сделкой в силу п. 2 ст.168 ГК РФ, так как не соответствуют постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению.

Учитывая положение ст.110 АПК РФ, суд относит расходы по оплате госпошлины на ответчиков.


Руководствуясь ст. 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск Заместителя прокурора Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.


Признать недействительной в силу ничтожности сделку - контракт от 27.12.2021 № 0126145 на оказание охранных услуг, заключенный между УФССП России по Белгородской области и ООО ЧОО «СтандартЦентр»


Взыскать с УФССП России по Белгородской области (ИНН <***> ОГРН <***>), ООО ЧОО «СтандартЦентр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины солидарно.


Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Танделова З. М.