Решение от 13 декабря 2021 г. по делу № А12-15867/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-15867/2021
13 декабря 2021 года
г. Волгоград




Резолютивная часть решения объявлена 07.12.2021

Решение суда в полном объеме изготовлено 13.12.2021


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области к садоводческому некоммерческому товариществу «Волга» (ЕГРЮЛ 1023402464293, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.12.2002) о взыскании финансовых санкций в размере 6500 рублей,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.10.2021.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к садоводческому некоммерческому товариществу «Волга» о взыскании финансовых санкций в размере 6500 рублей.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.10.2021 произведено процессуальное правопреемство Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области.

Ответчик представил отзыв, против удовлетворения требований возражает.

Рассмотрев материалы дела, суд оснований для удовлетворения заявления не усматривает.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 22 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

1.В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения (страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица)).

2.Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы), следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения, периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения, документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, то есть сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закон № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

1.Страхователь представил отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год — 27.02.2020 года, то есть, в установленные законодателем сроки, однако после установленного законодательством срока —26.08.2019года предоставил дополняющую форму СЗВ-М на 1 застрахованное лицо, не указанных ранее в исходной форме, тем самым нарушен срок предоставления отчетности.

По фактам нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 30.09.2020 № 044S18200007588 и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.11.2020 № 044S19200008048.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 30.11.2020 № 044S01200007333 на сумму 500 (пятьсот) рублей. Срок для добровольной уплаты по требованию до — 21.12.2020 г.

2.Страхователь представил отчет по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года — 12.11.2018 года, то есть, в установленные законодателем сроки, однако после установленного законодательством срока —13.08.2020 предоставил дополняющую форму СЗВ-М на 1 застрахованное лицо, не указанных ранее в исходной форме, тем самым нарушен срок предоставления отчетности.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 30.09.2020 года № 044S18200007585 (отчет СЗВ-М за октябрь 2018) и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.11.2020 г. № 044S19200008040.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 30.11.2020 года № 044S01200007329 на сумму 500 рублей за нарушение срока представления отчетности за октябрь 2018 г. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 21.12.2020 г.

3.Страхователь представил отчет по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года — 14.11.2019 года, то есть, в установленные законодателем сроки, однако после установленного законодательством срока —13.08.2020 года предоставил дополняющую форму СЗВ-М на 1 застрахованное лицо, не указанных ранее в исходной форме, тем самым нарушен срок предоставления отчетности.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 30.09.2020 года № 044S18200007586 (отчет СЗВ-М за октябрь 2019) и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.11.2020 г. № 044S19200008046.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 30.11.2020 года № 044S01200007331 на сумму 500 рублей за нарушение срока представления отчетности за октябрь 2019 г. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 21.12.2020 г.

4.Страхователь обязан был представить отчет по форме СЗВ-М за январь 2020 года — 14.02.2020года, то есть, в установленные законодателем сроки, однако после установленного законодательством срока — 25.03.2020 года предоставил дополняющую форму СЗВ-М на 1 застрахованное лицо, не указанных ранее в исходной форме, тем самым нарушен срок предоставления отчетности.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 30.09.2020 года № 044S18200007587 (отчет СЗВ-М за январь 2020) и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.11.2020 г. № 044S19200008047.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 30.11.2020 года № 044S01200007332 на сумму 500 рублей за нарушение срока представления отчетности за январь 2020 г. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 21.12.2020 г.

5. Страхователь представил отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год — 25.02.2020 года, то есть, в установленные законодателем сроки.

По результатам проверки выявлено отсутствие в форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год сведений в отношении 8 застрахованных лиц, поименованных в формах отчетности СЗВ-М за отчетные периоды 2019 года.

В соответствии с частью 5 ст. 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, уведомление об устранении в течении пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Вышеуказанное уведомление направлено - 27.07.2020 года, страхователь 02.08.2020, в отведенный ему пятидневный срок (в рабочих днях) представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) на 8 застрахованных лиц, указанных в уведомлении об устранении ошибок, но не указанных ранее в исходной форме.

В соответствии с абзацем 4 статьи 40 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Поскольку страхователь представил дополняющие сведения на 8 застрахованных лиц, не поименованных ранее в исходной форме, после обнаружения органом ПФР ошибок, в отношении страхователя Центром ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области составлен акт о выявлении правонарушения от 30.09.2020 № 044S18200007589 и вынесено решение от 02.11.2020№ 044S19200008049.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 30.11.2020 № 044S01200007328 на сумму 4000 (четыре тысячи) рублей. Срок для добровольной уплаты по требованию до — 21.12.2020 г.

Сумма финансовых санкций по всем требованиям по настоящее время не оплачена и составляет 6 500 рублей.

Обращаясь с заявлением взыскании финансовых санкций в суд, истец указал, что приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211 н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, действующая с 27.07.2020 года (далее - Инструкция № 211 н).

С соответствии с абзацем 4 пункта 40 Инструкции № 211н, в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что требования пенсионного фонда не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Суд полагает, что то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

По мнению суда, страхователь реализует свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702.

Ссылка Пенсионного фонда на Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утв. Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н судом признается ошибочной.

Суд указывает на недопустимость ее применения к ситуациям представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за страховые периоды, которые истекли до момента вступления указанной Инструкции в законную силу (до 27.07.2020).

Такой правовой подход обусловлен тем, что положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции N 211н не направлены на улучшение положения страхователей, а потому обратной силы не имеют.

То обстоятельство, что ответчик представил часть дополняющих сведений, когда уже действовала Инструкция N 211н, не изменяет сути допущенного нарушения в ином отчетном периоде, когда действовало правовое регулирование, определяемое на даты истечения установленных законом сроков исполнения обязанности по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Более того, суд отмечает, что основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, при этом в статьи 15 и 17 Закона N 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось.

Подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений которого оно направлено. Суть данного правила заключается в том, чтобы в целях эффективной реализации положений закона не допустить несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов. Подзаконный нормативный правовой акт не может противоречить положениям закона, во исполнение которого он принят. В случае несоответствия таких норм и разъяснений норме, содержащейся в законе, указанная норма применяется в том правовом смысле, который заложен в нее законодателем.

Основания привлечения к публично-правовой ответственности, обстоятельства, при наличии которых она наступает, должны быть установлены законом, а не подзаконным правовым актом.

Следовательно, суд полагает, что с принятием новой Инструкции N 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Иное толкование Пенсионным фондом положений законодательства, а также иная оценка доказательств, не свидетельствуют о наличии оснований для взыскания финансовых санкций ответчика.

Несвоевременное исполнение страхователем уведомления о выявлении недостоверных исходных сведений состава правонарушения (несвоевременное представление сведений) не образует, а представление обществом изначально недостоверных сведений в вину обществу в рамках настоящего дела не вменяется.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявление основано на расширительном толковании норм действующего законодательства, что является недопустимым.

Суд принимает во внимание судебную практику по делам аналогичной категории (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 октября 2021 г. N Ф06-9403/2021, др.)

Руководствуясь статьями 167-170, 110 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Л.В. Кострова