Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А75-11402/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-11402/2018
24 октября 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Гавриш С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования город Нягань (ОГРН <***>, ИНН <***>,дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 07.07.1997,место нахождения: 628186, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нягань,ул. 30 лет Победы, д. 8) к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый мир» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 16.09.2011, место нахождения: 628181, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) о понуждениик совершению действий по консервации объекта незавершенного строительства,

при участии представителей:

от истца - ФИО2 по доверенности от 29.12.2017 № 44,

от ответчика и третьих лиц – не явились,

установил:

администрация муниципального образования город Нягань (далее – истец, Администрация) обратилась с исковым заявлением в Арбитражный суд Ханты-Мансийского округа – Югры к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый мир» (далее – ответчик, ООО «Торговый мир»), в котором просит обязать ответчика в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить консервацию объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нягань, ул. Речная, 123, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Торговый мир» ФИО3, Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Определением суда от 24.09.2018 судебное разбирательство назначено на 16.10.2018.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, отзывы на исковое заявление не представили.

Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании, открытом 16.10.2018, был объявлен перерыв до 19.10.2018. Об объявлении перерыва в судебном заседании, а также о времени и месте продолжения судебного заседания участники арбитражного процесса извещены путем размещения объявления на официальном сайте Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети «Интернет».

После окончания перерыва судебное заседание было продолжено в указанное время в том же составе суда, без участия представителей сторон и третьих лиц.

Изучив материалы дела и доводы истца, суд установил нижеследующее.

Постановлением Главы местного самоуправления города Нягани от. 29.05.1997 № 518 закрытому акционерному обществу «Алина» (далее – ЗАО «Алина») предоставлен в постоянное пользование под размещение овощного и продовольственного магазинов земельный участок общей площадью 0,25 га, расположенный в жилом районе «Восточный» <...>. (л.д. 51).

06.04.2009 Администрация муниципального образования города Нягани выдала ЗАО «Алина» разрешение № Ru 86306000-043 на реконструкцию магазина, расположенного по адресу: <...>, сроком действия до 06.04.2012 (л.д. 53).

19.05.2009 за ЗАО «Алина» зарегистрировано право собственности на сооружение, назначение: объект незавершенного строительства, 1-этажный, площадь застройки 335,5 кв.м., степень готовности 6%, инв. № 71:139:002:000041350, лит.А, адрес объекта: Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> (далее - спорный объект незавершенного строительства), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.05.2009 серии 72НЛ № 170587 (л.д. 56), а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11.05.2018 (л.д. 60-61).

На основании заявления ЗАО «Алина» от 09.10.2010 (л.д. 52) постановлением Администрации города Нягани от 19.12.2010 № 5619 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2500 кв.м., с кадастровым номером 86:13:0301006:71, расположенным по адресу: <...>, предоставленным ранее ЗАО «Алина» в бессрочное (постоянное) пользование под размещение овощного и продовольственного магазина.

Этим же постановлением изменен вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка на: основной, предназначенный для объектов торгового назначения. Кроме того, установлено фактическое использование земельного участка: под объект незавершенного строительства. Вышеуказанный земельный участок предоставлен ЗАО «Алина» с основным видом разрешенного использования, предназначенным для объектов торгового назначения, для фактического использования: под объект незавершенного строительства, принадлежащий ЗАО «Алина» на праве собственности (л.д. 50).

На основании решения единственного акционера ЗАО «Алина» от 18.05.2011 ЗАО «Алина» преобразовано в ООО «Торговый мир» с местом нахождения: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (л.д. 47-48), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Торговый мир» (л.д. 28-40).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.09.2018 в настоящее время право собственности на спорный объект незавершенного строительства зарегистрировано за ООО «Торговый мир».

06.04.2012 срок действия вышеуказанного разрешения на реконструкцию магазина от 06.04.2009 № Ru 86306000-043, выданный ЗАО «Алина», истек. За продлением либо выдачей нового разрешения ответчик в органы местного самоуправления не обращался. Доказательства иного в материалы в дела не представлены.

19.07.2018 сотрудниками управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нягани был проведен осмотр строительной площадки, расположенной по адресу: <...>, с применением фотографической съемки. В результате осмотра было выявлено, что строительная площадка не ограждена плотным забором по всему периметру земельного участка; ограждение строительной площадки не обеспечено устойчивостью, прочностью, надежностью и эксплуатационной безопасностью, как отдельных элементов, так и ограждения в целом. Также не обеспечена охрана стройплощадки, что является нарушением пунктов 8.4.1.3, 9.2.2, 9.2.8 Положения по благоустройству и санитарному содержанию территории муниципального образования город Нягань, утвержденного постановлением Администрации города Нягани от 09.08.2012 № 3020, о чем в отношении ООО «Торговый мир» составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 62-64).

Администрация, полагая, что ООО «Торговый мир» не произвело консервацию спорного объекта, обеспечивающую безопасность жизни, здоровья людей и окружающей территории, обратилась с исковым заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав, является присуждение к исполнению обязанности в натуре выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.

В силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Содержание понятий «застройщик» и «технический заказчик» определено в пунктах 16 и 22 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

В силу пункта 4 Правил решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В силу части 5 Правил в решении о консервации объекта должны быть определены:

а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

Как указано в части 6 Правил, под технической документацией понимается комплект документов, разрабатываемых проектной организацией по договору с застройщиком (заказчиком), включающих графические, расчетные и текстовые материалы, необходимые для организации и проведения работ по консервации объекта.

В силу части 9 Правил в состав работ по консервации объекта входят в том числе:

а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (часть 10 Правил).

Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу части 1 статьи 37 Закона № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Судом установлено, что 06.04.2009 Администрация выдавала ответчику разрешение на реконструкцию магазина, расположенного на земельном участке по адресу: <...>. На земельном участке находится спорный незавершенный строительством объект. На протяжении более шести лет на строительной площадке, расположенной по адресу: Российская Федерация, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <...>, никаких строительных работ ответчиком не ведется. Доказательства иного в материалы дела не представлены. Однако, ответчик так и не обеспечил консервацию данного объекта капитального строительства.

Как следует из материалов дела и указывает истец, строительная площадка не ограждена плотным забором по всему периметру земельного участка; ограждение строительной площадки не обеспечено устойчивостью, прочностью, надежностью и эксплуатационной безопасностью, не обеспечена охрана стройплощадки, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения города Нягани. Расположение этого объекта в непосредственной близости от жилых домов, мест массового прохода людей, является причиной травматизма граждан, создает криминогенную обстановку, портит внешний вид территории.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 № 781 утвержден СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (далее - СП 48.13330.2011), пунктом 4.8 которого предусмотрено, что строительство в соответствии с действующим законодательством ведется под контролем органов местного самоуправления и государственного строительного надзора. Для обеспечения такой возможности упомянутые органы должны быть заблаговременно извещены застройщиком (заказчиком) о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.

Из пункта 6.2.3 СП 48.13330.2011 следует, что застройщик обеспечивает охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных настоящими нормами, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления.

Согласно пункту 6.2.8 СП 48.13330.2011 лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов.

В соответствии с пунктом 6.2.9 СП 48.13330.2011, если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.

В пункте 6.15.1 СП 48.13330.2011 предусмотрено, что при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 месяцев должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций, и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, доводы истца, суд приходит к выводу о том, что именно ответчик обязан привести незавершенный строительством объект и строительную площадку в соответствии с требованиями строительных и градостроительных норм и правил.

Доказательств совершения ответчиком указанных выше действий по консервации объекта незавершенного строительства не представлено, что нарушает требования части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса.

При таких обстоятельствах, требования Администрации являются правомерными и подлежат удовлетворению.

При этом суд отмечает, что само по себе решение о консервации объекта не свидетельствует о прекращении его строительства и не препятствует продолжению его строительства в будущем, а представляет собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, направленное на сохранность целостности объекта на тот период, когда его строительство не ведется, в связи с чем не может повлиять на права и обязанности собственника указанного объекта.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что Администрация является надлежащим истцом по рассматриваемому спору, исходя из следующего.

Согласно статье 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление через органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 26 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам, разрешаемым органом местного самоуправления городского округа относятся вопросы в области градостроительства, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осмотров зданий, сооружений, выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений и т.д.

В соответствии с муниципальными правовыми актами города Нягани к полномочиям Администрации города Нягани в области градостроительства отнесены выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства и т.д.

Порядок консервации объекта капитального строительства устанавливается вышеуказанными Правилами.

Согласно пункту 4 Правил решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

Пунктом 10 Правил установлено, что застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет, об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию).

Таким образом, Администрация города Нягани является надлежащим истцом по рассматриваемому спору.

В соответствии с частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

С учетом части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным установить один месяц для добровольного исполнения ответчиком судебного акта.

Учитывая удовлетворение исковых требований, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика, как на лицо, не в пользу которого принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Торговый мир» в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу обеспечить консервацию объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нягань,ул. Речная, 123, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Торговый мир» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяС.А. Гавриш