Решение от 18 февраля 2018 г. по делу № А40-237688/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №А40-237688/17-94-2132
г. Москва
19 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Лапшиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан

к ответчику ООО «Приоримпекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 03.10.2011, адрес: 115201, <...>, СТР.6, 2 ЭТАЖ; ПОМЕЩЕНИЕ № I; КОМ. 93)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ на основании протокола от 27.11.2017

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 23.11.2017г.;



УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «Приоримпекс» (далее - ответчик) к административной ответственности по ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ без его участия.

Представитель ответчика в судебном заседании с доводами заявления не согласился, по доводам отзыва, в котором указывает на отсутствие в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан на основании распоряжения №3195/09-п/в от 30.08.2017 в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей была проведения проверка.

В ходе проверки установлено, что при рассмотрении экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» №16660 от 04.10.2017г. вх. №32733 от 04.10.2017 г.) выявлено нарушение импортером ООО «Приоримпекс» требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, а именно: в представленном образце продукции - вино географического наименования региона Кахетия полусладкое красное «KINDZMARAULI» (КИНДЗМАРАУЛИ), объемом 0,75л (изготовитель - ООО «Марнискари», Грузия, 0101, ул. Аскурава №17, Тбилиси; адрес производства: Грузия, Кварельский район, село Енисели; импортер: ООО «Приоримпекс», 115201, Россия, <...>, 2 этаж, помещений №1, ком.93) с датой розлива 13.06.2017г., отобранного 12.09.2017г. в рамках проведения плановой въездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Трапеза-9» в кафе «Старый амбар» по адресу: <...> обнаружена неуказанная на потребительской упаковке образца продукции пищевая добавка консервант - сорбиновая кислота в количестве 158±44,5 мг/дм3 (при гигиеническом нормативе не более 300 мг/дм3 для вин ординарных согласно приложению 8 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств»), что подтверждается протоколом лабораторных исследований (испытаний) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» №71627 от 29.09.2017г. (вх.№32586 от 03.10.2017г.).

По факту выявленных нарушений 27.11.2017г. Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в присутствии представителя ООО «Приоримпекс» ФИО2 по доверенности от 23.11.2017, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд о привлечении ООО «Приоримпекс» к административной ответственности, поскольку рассмотрение дел об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, отнесено, согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, к подведомственности арбитражных судов.

Суд считает, что при вынесении протокола об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены, поскольку оно вынесено с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2, 28.4 КоАП РФ.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Отказывая в заявленных требованиях о привлечении ООО «Приоримпекс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, в ходе плановой проверки Кафе «Старый Амбар» ООО «Трапеза-9» и экспертных испытаний вина географического наименования региона Кахетия «Киндзмараули», 0,75 л. с датой розлива 13.06.2017 года выявлено несоответствие образца продукции требованиям п. 6 части 4.4. статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» -а именно, обнаружена не указанная на потребительской упаковке образца продукции пищевая добавка: консервант — сорбиновая кислота.

В соответствии с инвойсом ООО «Марнискари», р. Грузия № 625 от 06.06.2017 года, ООО «Приоримпекс» ввезло на территорию РФ и осуществило выпуск в свободное обращение партии вина географического наименования региона Кахетия «Киндзмараули», 0,75 л. с датой розлива 13.06.2017 года.

Одновременно с инвойсом производителем предоставлен документ, подтверждающий качество и безопасность алкогольной продукции № 547 от 26.06.2017 года, в соответствие с которым сорбиновая кислота в составе поставляемой алкогольной продукции не значится.

Выпуск осуществлен ООО «Приоримпекс» на основании Декларации о соответствии per. № RU A-GE.AK)73.B.05706, зарегистрированной 22.03.2017 года и протокола испытаний к ней № 0670 от 21.03.2017 года, в соответствие с которыми, а также Технологической инструкцией ООО «Марнискари» в отношении этого типа вина используемым консервантом (добавкой) является исключительно диоксид серы.

В соответствие с п. 8 Приложения № 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»), алкогольные напитки подлежат обязательному исследованию на показатели безопасности пищевой продукции, установленные Приложением № 3. (п. 2 ст. 7 TP ТС 021 /2011).

В связи с тем, что по заявленным производителем данным в продукции присутствует пищевая добавка - диоксид серы, то продукция подлежала проверке именно на содержание диоксида серы согласно требованиям Приложения № 8 Технического регламента таможенного союза TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».

Таким образом, по состоянию на дату ввоза и дальнейшей продажи у ООО «Приоримпекс» действовало в соответствии с действующими регламентами, основания для проведения дополнительных испытаний отсутствовали.

Ввезенная партия товара была поставлена ООО «Премьер» (ИНН <***>) по товарной накладной № 1005 от 25.07.2017 года, которое направило продукцию для дополнительных региональных испытаний в ГБУ «Республиканский центр независимой экспертизы и мониторинга потребительского рынка».

Испытательная лаборатория Протоколом испытаний № 1769 от 02.08.2017 года установила, что продукция дополнительно содержит консервант — сорбиновую кислоту.

В результате доведения ООО «Премьер» информации до ООО «Приоримпекс» последнее направило письмо от 02.08.2017 года о необходимости нанесения стикера с профильной информацией.

По состоянию на 04.08.2017 года согласно акту оклейки № 4570 от 04.08.2017 года продукция оклеена стикерами в полном объеме. Продукция была оклеена марками региональной сертификации. Оклейка стикерами и марками подтверждается прилагаемыми фотографиями.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьи 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» техническим регламентом признается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно статье 39 вышеуказанного регламента маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 утвержден технический регламент «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), устанавливающий на единой таможенной территории Таможенного союза единые обязательные для применения и исполнения требования к пищевой продукции в части ее маркировки, обеспечения свободного перемещения пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. Указанный регламент Таможенного союза распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки.

В соответствии со статьей 3 ТР ТС 022/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктов 7 статьи 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п. 6 часть 4.4 ст. 4 ТР ТС 022/2011 при наличии пищевой добавки в составе пищевой продукции должно быть указано функциональное (технологическое) назначение (регулятор кислотности, стабилизатор, эмульгатор, другое функциональное (технологическое) назначение) и наименование, которое может быть заменено индексом пищевой добавки согласно Международной цифровой системе (INS) или Европейской цифровой системе (Е). Если пищевая добавка имеет различное функциональное назначение, указывается функциональное назначение, соответствующее цели ее использования.

Также, согласно Приложению 2 к Техническому регламенту ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», пищевая добавка E200 Сорбиновая кислота (SORBIC ACID) имеет функциональное (технологическое) назначение – консервант.

Согласно п. 1 ч. 4.12 ст. 4 ТР ТС 022/2011, маркировка пищевой продукции, предусмотренная п. 1 ч. 4.1 и п. 1 ч. 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка.

Согласно письменным пояснениям, данным Обществом административному органу в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также представленным в дело доказательствам, отобранный в ходе проверки образец продукции – вино было дополнительно оклеено наклейкой «Продукт содержит разрешенный к применению консервант сорбитоновая кислота». Данная наклейка расположена в непосредственной близости к маркировке упакованной пищевой продукции, нанесенной непосредственно производителем вина, понятна и легкочитаема.

Данные обстоятельства не оспорены Управлением, не нашли своей оценки ни в протоколе, ни в заявлении административного органа, и подтверждаются представленными в материалы дела фотографиями пищевой продукции, актом нанесения стикеров на алкогольную продукцию № 4570 от 04.08.2017г., письмом ООО «Приоримпекс» в адрес ООО «Премьер» от 02.08.2017г., протоколом испытаний спорной продукции ГБУ «Республиканский центр независимой экспертизы и мониторинга потребительского рынка» № 1769 от 02.08.2017г.

Таким образом, еще до проведения проверки Обществу как импортеру и продавцу продукции было известно об отсутствии в составе производственной маркировки пищевой добавки Сорбиновая кислота, в связи с чем Обществом до реализации товара была нанесена дополнительная маркировка с необходимыми сведениями, что свидетельствует об отсутствии в действиях Общества нарушений п. 6 ч. 4.4 ст. 4 ТР ТС 022/2011.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях Общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, за которое ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с п. п. 1, 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В своих возражения на отзыв, заявитель ссылается на то обстоятельство, что нанесение на потребительскую упаковку маркировки стикерами не могут обеспечить ее сохранность, поскольку стикеры могут быть удалены механическим способом, следовательно в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Данные доводы судом подлежат отклонению, поскольку носят предположительный характер и не подтверждаются фактическими обстоятельствами.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для привлечения ООО «Приоримпекс» к административной ответственности ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в связи с чем заявление Хорошевского межрайонного прокурора г. Москвы удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан о привлечении ООО «Приоримпекс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 27.11.2017 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: В.В. Лапшина