Постановление от 18 апреля 2018 г. по делу № А47-5527/2016

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2075/17

Екатеринбург

18 апреля 2018 г.


Дело № А47-5527/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 апреля 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Васильченко Н.С.,

судей Соловцова С.Н., Сафроновой А.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства социального развития Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16.10.2017 по делу № А47-5527/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2017 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Администрация муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Министерству социального развития Оренбургской области о взыскании убытков в общей сумме 801 900 руб., в том числе связанных с исполнением отдельных государственных полномочий по муниципальному контракту № 0153300005314000011-0110375-01 – в сумме 534 600 руб. и по муниципальному контракту № 0153300005314000012-0110375-01 – в сумме 267 300 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечено Министерство финансов Оренбургской области.

Решением суда от 09.11.2016 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2017 решение суда первой инстанции от 09.11.2016 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 21.06.2017 решение суда первой инстанции от 09.11.2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Оренбургской области.

Решением суда от 16.10.2017 (судья Евдокимова Е.В.) исковые требования удовлетворены, с Министерства социального развития Оренбургской области в пользу администрации взысканы убытки в сумме 801 900 руб.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2017 (судьи Арямов А.А., Плаксина Н.Г., Малышев М.Б.) решение суда оставлено без изменения.

Министерство социального развития Оренбургской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 16.10.2017 и постановление суда апелляционной инстанции от 11.12.2017 отменить, ссылаясь на то, что выводы судов не соответствуют установленным по данному делу фактическим обстоятельствам.

По мнению заявителя жалобы, судами сделан неверный, не основанный на нормах действующего законодательства Российской Федерации вывод о том, что администрацией не допущено превышения нормативов (лимитов) расходов при осуществлении переданных государственных полномочий.

Как указывает Министерство социального развития Оренбургской области, при расчете цены спорных контрактов администрацией не исполнены требования абз. 1 п. 6 приложения № 1 к постановлению Правительства Оренбургской области от 19.10.2011 № 1015-п «Об утверждении правил расходования и учета субвенций, предоставляемых на обеспечение жильем отдельных категорий граждан» (далее – постановление № 1015-п) в редакции от 12.11.2014, поскольку при определении цены контракта применен коэффициент 1 вместо подлежащего применению коэффициента 0,7, в связи с чем превышены используемые в методике расчета межбюджетных трансфертов нормативы, и финансовое обеспечение дополнительных расходов должно быть осуществлено за счет бюджета муниципального образования.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить обжалуемые судебные акты без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, администрацией в рамках исполнения переданных ей отдельных государственных полномочий в целях обеспечения жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключения договора найма специализированного жилого помещения для отдельных категорий граждан заключены муниципальные контракты с закрытым акционерным обществом «Оренбургагростройиндустрия» (далее – общество «Оренбургагростройиндустрия»): от 30.12.2014 № 0153300005314000011-0110375-01, предмет контракта – две однокомнатные квартиры на сумму 1 782 000 руб.); от 30.12.2014 № 0153300005314000012-0110375-01, предмет контракта – однокомнатная квартира на сумму 891 000 руб.

В целях исполнения указанных контрактов Министерством социального развития Оренбургской области перечислены администрации субвенции: по муниципальному контракту от 30.12.2014 № 0153300005314000011-0110375-01 – на сумму 1 247 400 руб.; по муниципальному контракту от 30.12.2014 № 0153300005314000012-0110375-01 – на сумму 623 700 руб., то есть в размере 70% от суммы контрактов.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Оренбургской области от 29.01.2016 по делу № А47-9846/2015 и от 15.01.2016 по делу № А47-9845/2015 удовлетворены исковые требования общества «Оренбургагростройиндустрия» о взыскании с администрации долга: по муниципальному контракту № 0153300005314000011-0110375-01 – в сумме 534 600 руб.; по муниципальному контракту № 0153300005314000012-0110375- 01 – 267 300 руб.

На основании указанных судебных актов обществу «Оренбургагростройиндустрия» судом выданы исполнительные листы, которые предъявлены взыскателем к исполнению.

Во исполнение предписания исполнительного листа серии ФС № 006638662 по делу № А47-9846/2015 администрация платежным поручением от 20.05.2016 № 859 перечислила обществу «Оренбургагростройиндустрия» задолженность в сумме 534 600 руб.

Во исполнение предписания исполнительного листа серии ФС № 006638663 по делу № А47-9845/2015 администрация платежным поручением от 13.05.2016 № 842 перечислила обществу «Оренбургагростройиндустрия» задолженность в сумме 267 300 руб.

Полагая, что расходы, связанные с оплатой указанных денежных средств по решениям суда, являются убытками и подлежат возмещению Министерством социального развития Оренбургской области за счет средств областного бюджета, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

При первоначальном рассмотрении исковых требований суды первой и апелляционной инстанций не нашли оснований для их удовлетворения, указав на соответствие действий Министерства социального развития Оренбургской области по выделению межбюджетного трансферта в указанных выше размерах порядку определения размера субвенций, установленному Методикой расчета субвенций на обеспечение граждан жилыми помещениями, утвержденной Законом Оренбургской области от 29.12.2007 № 1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» (далее – Методика), что исключает квалификацию таких действий, как противоправных и влекущих обязанность по возмещению истцу убытков.

Отменяя судебные акты судов первой и апелляционной инстанций и направляя дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, суд кассационной инстанции указал на отсутствие судебной оценки доводов истца о выделении ответчиком субвенций изначально с учетом предусмотренного Методикой корректирующего коэффициента 0,7 и определения истцом цены муниципальных контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 (далее – Методические рекомендации), не предусматривающих применение корректирующих коэффициентов, а также отсутствия правового обоснования дополнения формулы, применяемой при тарифном методе определения цены контракта (п. 5.2 Методических рекомендаций), корректирующим коэффициентом 0,7.

При повторном рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом не допущено превышения нормативов (лимитов) расходов при осуществлении переданных государственных полномочий, в связи с чем основания для осуществления финансирования расходов по муниципальным контрактам в спорной сумме за счет средств муниципального бюджета отсутствуют, а потому указал на обоснованность исковых требований администрации о взыскании убытков.

Суд апелляционной инстанции оставил решение без изменения, поддержав сделанные судом первой инстанции выводы.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.

В силу ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

При рассмотрении споров о взыскании убытков подлежит доказыванию совокупность следующих обстоятельств: противоправность действий (бездействия) ответчика, наличие убытков на стороне потерпевшего, причинная связь между противоправным поведением ответчика и возникшими убытками.

Пунктом «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установлено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

В соответствии с п. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым этими органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в том числе решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1203 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Положениями ст. 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

На территории Оренбургской области действует Закон Оренбургской области от 29.12.2007 № 1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» (далее – Закон Оренбургской области от 29.12.2007 № 1853/389-IV-ОЗ), регулирующий жилищные правоотношения по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда отдельных категорий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после 01.01.2005, имеющих право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции (ч. 5 ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьей 6 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 № 1853/389-IV-ОЗ установлено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из областного бюджета, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Объем субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий определяется в соответствии с методикой расчета субвенций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Оренбургской области согласно приложению к названному закону.

Предоставление субвенций органам местного самоуправления производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий год.

Методика расчета субвенций на обеспечение граждан жилыми помещениями является приложением к Закону Оренбургской области от 29.12.2007 № 1853/389-IV-ОЗ.

В соответствии с п. 1 и 2 Методики (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) как при расчете размера субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов на соответствующий финансовый год для осуществления передаваемых государственных полномочий Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных ст. 2 Закона, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, так и при расчете размера субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов на соответствующий финансовый год для осуществления передаваемых государственных полномочий Оренбургской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в Список, по договорам найма специализированных жилых помещений, в формулу расчета размера субвенций включен показатель Цждс(i), под которым понимается стоимость одного жилого помещения. Этот показатель рассчитывается по формуле, включающей определенное количество квадратных метров, среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Оренбургской области, устанавливаемую федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (Ц), и корректирующий коэффициент К, который до 01.01.2015 был установлен для муниципальных районов в размере 0,7.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что заключение спорных муниципальных контрактов с обществом «Оренбургагростройиндустрия» произведено администрацией в рамках исполнения переданных ей отдельных государственных полномочий Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключению договора найма специализированного жилого помещения для отдельных категорий граждан. В целях исполнения контрактов Министерством социального развития Оренбургской области выделены администрации субвенции из областного бюджета в размере 70% цены контрактов.

Изучив исковое заявление администрации и возражения Министерства социального развития Оренбургской области, суды указали, что спор по настоящему делу сводится к решению вопроса о наличии оснований для применения корректирующего коэффициента 0,7 при расчете объема финансирования спорных контрактов за счет субвенций, выделяемых из бюджета субъекта Российской Федерации, и наличии у ответчика обязанности финансирования 30% цены муниципального контракта, оплаченных истцом за счет средств местного бюджета по указанным выше решениям суда.

Проанализировав представленные в материалы дела уведомления по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам от 29.12.2014 № 97, 183, 140, суды установили, что общая сумма межбюджетных трансфертов составила 2 442 400 руб. При этом целевое назначение межбюджетных трансфертов определено следующим образом: субвенции на обеспечение жильем отдельных категорий граждан по договору социального найма в соответствии с подпрограммой «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» государственной программы «Социальная поддержка граждан Оренбургской области» на 2014–2020 годы – 396 700 руб.; субвенции бюджетам городских округов и муниципальных районов на осуществление переданных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, источником обеспечения которых являются средства федерального бюджета – 580 300 руб.; субвенции на осуществление переданных полномочий по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с программой «Совершенствование социальной защиты семьи и детей» государственной программы «Социальная поддержка граждан Оренбургской области» на 2014–2020 годы –1 492 400 руб.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 12.11.2014 № 861-п пункт 6 приложения № 1 к постановлению № 1015-п изложен в новой редакции, в соответствии с которой при осуществлении закупки на приобретение жилых помещений, в том числе в строящихся многоквартирных домах, или на строительство жилья начальная (максимальная) цена муниципального контракта или договора купли-продажи (договора участия в долевом строительстве жилья) определяется в соответствии с Законом № 44-ФЗ. В случае если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих межбюджетных трансфертов, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования.

Указанные изменения вступили в законную силу 21.11.2014 и действовали на момент заключения спорных муниципальных контрактов.

Учитывая вышеизложенное, суды установили, что в данном случае начальная (максимальная) цена контрактов определена администрацией с использованием тарифного метода в соответствии с п. 1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ и п. 5.1, 5.2 Методических рекомендаций.

Возможность применения корректирующих коэффициентов при определении начальной (максимальной) цены контракта нормативно не предусмотрена, а потому корректирующий коэффициент при определении цены контрактов в рассматриваемой ситуации администрацией не мог быть применен, на что обоснованно указано судами первой и апелляционной инстанций.

Оценив по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в частности спорные муниципальные контракты, уведомления по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам от 29.12.2014 № 97, 183, 140, суды первой и апелляционной инстанций установили, что превышения нормативов (лимитов) расходов при осуществлении указанных переданных государственных полномочий администрацией допущено не было.

При этом суды исходили из того, что в целях, для достижения которых заключен муниципальный контракт от 30.12.2014 № 0153300005314000011-0110375-01, администрации выделены субвенции в общей сумме 2 072 700 руб. (уведомления по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам от 29.12.2014 № 183 на сумму 580 300 руб., № 140 на сумму 1 492 400 руб.), что превышает цену этого контракта на 290 700 руб. (2 072 700 руб. – 1 782 000 руб.).

По муниципальному контракту от 30.12.2014 № 0153300005314000012-0110375-01 Законом Оренбургской области от 10.12.2013 № 2070/574-V-О3 «Об областном бюджете на год и на плановый период 2015 и 2016 годов» норматив обеспечения предоставления жилых помещений социального найма отдельных категорий граждан на 2014 год определен в размере 419 200 руб. и Законом Оренбургской области от 08.12.2014 № 2809/775-V-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» на 2015–2017 финансовые годы субвенция определена в сумме 1 109 100 руб., в том числе: на 2015 год – 369 700 руб., на 2016 год – 359 700 руб., на 2017 год – 369 700 руб., таким образом, общая сумма субвенций предусмотрена в размере 1 528 300 руб. (419 200 руб. + 1 109 100 руб.). С учетом цены муниципального контракта от 30.12.2014 № 0153300005314000012-0110375-01 – 891 000 руб., остаток субсидий составил 637 300 руб. (1 528 300 руб. – 891 000 руб.). Кроме того, указанным Законом в редакции Закона Оренбургской области № 3095/839-V-O3 от 06.03.2015 норматив на 2015 год увеличен до 1 142 500 руб.

Ввиду недоказанности превышения администрацией нормативов (лимитов) расходов при осуществлении переданных ей государственных полномочий суды пришли к верному выводу об отсутствии оснований для исполнения расходных обязательств по указанным муниципальным контрактам в какой-либо части за счет бюджета муниципального образования в порядке, предусмотренном абз. 2 п. 6 приложения № 1 к постановлению № 1015-п.

При таких обстоятельствах расходы администрации в сумме 801 900 руб., понесенные в связи с исполнением вступивших в законную силу решений арбитражного суда о взыскании задолженности по заключенным в порядке реализации переданных администрации отдельных государственных полномочий субъекта Российской Федерации по муниципальным контрактам от 30.12.2014 № 0153300005314000011-0110375-01 и № 0153300005314000012-0110375-01, обоснованно признаны судами убытками, понесенными в результате действий ответчика, подлежащими возмещению за счет средств областного бюджета.

Доводы заявителя кассационной жалобы, в частности о том, что администрацией при расчете цены спорных контрактов не исполнены требования абз. 1 п. 6 приложения № 1 к постановлению № 1015-п в редакции от 12.11.2014, основаны на неправильном толковании действующих норм материального права с учетом установленных по делу обстоятельств, в части направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и сделанных на их основании выводов судов о фактических обстоятельствах, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в соответствии с положениями ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба Министерства социального развития Оренбургской области – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16.10.2017 по делу № А47-5527/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2017 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства социального развития Оренбургской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Н.С. Васильченко


Судьи С.Н. Соловцов


А.А. Сафронова