Решение от 31 января 2020 г. по делу № А09-13517/2019

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-13517/2019
город Брянск
31 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2020.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Приокского межрегионального управления Росприроднадзора

к муниципальному казенному предприятию "Благоустройство"

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель (дов. №АБ-11-29/4172 от 05.12.2019);

от ответчика: не явились;

установил:

Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении муниципального казенного предприятия "Благоустройство" (далее – МКП "Благоустройство", предприятие, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик в предварительное судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия, указав, что с заявленными требованиями согласен.

Суд, реализуя право, закрепленное в части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

На основании приказа от 30.12.2015 №370-одн Управлением Росприроднадзора по Брянской области переоформлена МКП "Благоустройство" лицензия на осуществление работ по сбору отходов IV класса опасности, транспортированию отходов IV класса опасности, размещению отходов IV класса опасности, входящих в состав лицензируемого вида деятельности, от 30.12.2015 № 032-00084.

На основании договора аренды от 01.07.2009 №12, акта передачи недвижимости ответчик эксплуатирует объект размещения отходов - полигон твердых коммунальных отходов, расположенный по адресу: Брянская область, Новозыбковский район, п. Мамай, общей площадью 61583 кв.м.

Указанный полигон приказом Росприроднадзора от 31.12.2014 №870 включен в государственный реестр объектов размещения отходов под номером 32-00012-3-00870-311214.

На основании распоряжения от 05.11.2019 №223-Р Управлением в отношении МКП "Благоустройство" проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных ч.2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ); п.п. "а" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 №1062, п. 10 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505, пунктов 6.5, 6.9, 6.13 свода правил "Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация" СП 320.1325800.2017, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.11.2017 N 1555/пр (далее - СП 320.1325800.2017).

Результаты проверки отражены в акте от 06.12.2019 №36/53.

По факту выявленных нарушений в отношении МКП "Благоустройство" 17.12.2019 составлен протокол об административном правонарушении №32-182/2019, согласно которому в действиях предприятия было установлено наличие признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С целью привлечения предприятия к административной ответственности, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).

На основании п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионными требованиями признаются совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п.4 ст.3 Закона о лицензировании).

В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены определенные требования, в том числе требования, установленные указанными в п.30 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 9 Закона N 89-ФЗ и подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию.

На основании части 2 статьи 11 Закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу п.п. «а» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 №1062, одним из лицензионным требованием в части сбора и размещения отходов IV класса опасности является наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Статьей 5 Закона N 89-ФЗ установлено, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. В силу пункта 1 статьи 24.10 названного Федерального закона правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 10 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов владельцы объектов обязаны в течение 1 года со дня вступления в силу Правил оборудовать принадлежащие им объекты средствами измерения массы твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.6.5 СП 320.1325800.2017 вспомогательная (хозяйственная) зона предназначена для размещения: административно-бытового корпуса, контрольно-пропускного пункта совместно с пунктом стационарного радиометрического контроля; весовой; гаража и площадки с навесами и мастерскими для стоянки и ремонта машин и механизмов; склада горюче-смазочных материалов; складов для хранения энергоресурсов, строительных материалов, спецодежды, хозяйственного инвентаря и др.; объектов электроснабжения и других сооружений. Территория вспомогательной (хозяйственной) зоны должна иметь твердое покрытие, освещение и въезд со стороны полигона.

Согласно п. 6.9 СП 320.1325800.2017 территория полигона должна быть огорожена.

Территория вспомогательной (хозяйственной) зоны должна быть обеспечена освещением по постоянной схеме, суточные карты освещаются по временной схеме (п.6.13 СП 320.1325800.2017).

Как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных правовых норм предприятием эксплуатируется объект размещения отходов, не соответствующий установленным лицензионным требованиям в части отсутствия средств измерения массы твердых коммунальных отходов, вспомогательной (хозяйственной) зоны, отвечающей требованиям пунктов 6.5, 6.13 СП 320.1325800.2017, ограждений.

Факт нарушения предприятием требований вышеуказанных нормативных актов подтвержден материалами дела и не оспорен ответчиком.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается наличие в действиях МКП "Благоустройство" объективной стороны правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях МКП "Благоустройство" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судом проверена процедура привлечения предприятия к административной ответственности и процессуальных нарушений не установлено, также оснований для применения малозначительности совершенного правонарушения суд из материалов дела не усматривает.

Учитывая обстоятельства дела, суд находит, что ответчик подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб.

При определении размера административного штрафа судом были учтены все обстоятельства дела и применен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией вышеуказанной статьи Закона.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление Приокского межрегионального управления Росприроднадзора удовлетворить.

Привлечь муниципальное казенное предприятие "Благоустройство" (243020, <...>; ИНН <***>; ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Брянской области (Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора),

ИНН <***>, КПП 710701001,

р/с <***>, БИК 041501001,

в Отделение Брянск г.Брянск,

ОКТМО 15720000, КБК 04811690040046000140.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Судья С.М. Петрунин