Решение от 19 апреля 2019 г. по делу № А49-1681/2019

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-1681/2019
19 апреля 2019 года
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2019г.

В полном объеме решение изготовлено 19 апреля 2019г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2 по доверенности №10ю-13/9 от 10.05.2018,

установил:

Министерство сельского хозяйства Пензенской области (далее – так же, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе судебного разбирательства представитель Министерства поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Судом приняты исчерпывающие меры по извещению Предпринимателя о месте и времени проведения судебного разбирательства, определение суда было направлено по месту регистрации Предпринимателя и по месту осуществления деятельности, но возвращено органом связи ввиду истечения срока хранения почтового отправления.

В силу статьи 123 АПК РФ Предприниматель считается извещенным о месте и времени проведения судебного заседания.

С учетом положительного мнения представителя заявителя, в соответствии с нормами статей 156, 205 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом Минсельхоз Пензенской области №535-лпр от 27.12.2018 на основании обращения Союза производителей и дистрибуторов от 20.12.2018 и мотивированного представления от 25.12.2018 была назначена внеплановая выездная проверка Предпринимателя по месту осуществления им деятельности по адресу: <...>, в период с 28.12.2018 по 01.02.2019, на предмет соблюдения им при осуществлении деятельности требований Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ).

Результаты проверки отражены в протоколе осмотра №1 от 29.12.2018, акте проверки №535-лпр от 10.01.2019, из которых следует, что в ходе проведения осмотра торговых и складских помещений, в которых осуществляет деятельность Предприниматель, по адресу: <...>, выявлен факт оборота алкогольной продукции, а именно: водки 40% объемом 0,5л «Хлебный сказ», «Русская валюта», «Беленькая», «Государственный акциз», «Мърная» без лицензии. Водка находилась в торговом зале, отдельные бутылки вскрыты и частично использованы, так, водка «Мърная» в бутылке 0,5л – остаток 0,1 – 0,2л; водка «Государственный акциз» - в бутылке объемом 0,5л – остаток 0,05 – 0,1л.

По итогам проведенной проверки Министерством 12.02.2019 составлен в отношении Предпринимателя протокол №01-02/2019 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ. Данный протокол представлен в суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.

При разрешении заявления суд исходит из следующего.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом №171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В части 1 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ определено, что под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ индивидуальные предприниматели имеют право осуществлять розничную продажу при оказании услуг общественного питания пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи. Розничную продажу крепких спиртных напитков при оказании услуг общественного питания могут осуществлять только организации при наличии лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона №171-ФЗ деятельность, связанная с оборотом алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

Согласно статье 26 Федерального закона № 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 15 Постановления Пленума ВАС РФ № 47 от 11.07.2014 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» разъяснено, что в силу положений Закона, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона, он может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, введенной Федеральным законом №265-ФЗ от 29.07.2017, незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Проведенной проверкой установлено и материалами дела подтверждается факт осуществления Предпринимателем розничной продажи алкогольной продукции – водки пяти наименований. В помещении, используемом Предпринимателем для осуществления деятельности по оказанию услуг общественного питания, предложена к реализации алкогольная продукция – водка. Указанные действия правильно квалифицированы Министерством как административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае Предприниматель имел возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако, при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

Доказательств того, что Предпринимателем принимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, а также наличия обстоятельств, препятствующих исполнению его обязанностей, доказательств, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не имеется.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен полномочным органом в соответствии с пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 3.1.22 Положения о Министерстве сельского хозяйства Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области №99-пП от 10.02.2009.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Предпринимателя. Уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении было направлено Министерством по месту регистрации Предпринимателя в соответствии с данными Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, но возвращено органом связи без вручения адресату, о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтового отправления с сайта Почта России. Предприниматель, как самостоятельный субъект предпринимательской деятельности, должен организовать свою деятельность таким образом, чтобы обеспечить получение поступающей в его адрес корреспонденции по адресу его регистрации, если иной почтовый адрес не указан в ЕГРИП.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным органом предприняты все возможные меры по уведомлению Предпринимателя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. На самом Предпринимателе лежит риск наступления неблагоприятных последствий из-за неполучения почтовой корреспонденции по адресу, указанному в ЕГРИП.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не установлено. Допущенное Предпринимателем правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку сопряжено с угрозой причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств суд полагает возможным избрать для Предпринимателя меру наказания в виде наложения административного штрафа в минимальном размере санкции части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, т.е. в виде наложения административного штрафа в размере 100000руб.

Конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании п. 1 ст. 25 Федерального закона № 171-ФЗ находящимися в незаконном обороте (Обзор практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2018).

Поскольку судом установлено, что Предпринимателем осуществлялась реализация алкогольной и спиртосодержащей продукции в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, изъятые на основании протокола осмотра №1 от 29.12.2018 предметы административного правонарушения находятся в незаконном обороте и подлежат уничтожению в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации №1027 от 28.09.2015 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца города Пензы, зарегистрированного по адресу: <...>, ОГРН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100000руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель Управление Федерального казначейства по Пензенской области (Министерство сельского хозяйства Пензенской области); ИНН <***>; КПП 583601001; Расчетный счет: <***> Отделение Пенза, ОКТМО 56701000; КБК 88211608010010000140; БИК 045655001 с представлением доказательств уплаты штрафа суду или заявителю.

Уничтожить изъятую на основании протокола осмотра №1 от 29.12.2018 алкогольную продукцию: водка «Русская валюта» крепостью 40%, объем 0,5л, марка №105485709052 в количестве одной бутылки; водка «Хлебный сказ» крепостью 40%, объем 0,5л, марка № 104279485850 в количестве одной бутылки; водка «Беленькая» крепостью 40%, объем 0,5л, марка № 1008791554904; водка «Мърная» крепостью 40%, объем 0,5л, марка № 1008791554906; водка «Государственный акциз» крепостью 40%, объем 0,5л, марка № 104969492148.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Судья Н.В. Дудорова