Решение от 28 июля 2025 г. по делу № А74-4911/2024

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-4911/2024
29 июля 2025 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2025 года.     

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2025 года.  


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи В.О. Кушнира при ведении протокола секретарём судебного заседания Ю.А. Смирновой рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новые технологии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными актов о наложении штрафов: от 17.04.2024 на сумму 502 097 руб. 35 коп.;от 06.05.2024 на сумму 501 067 руб. 12 коп,

в отсутствие в судебном заседании представителей сторон.


Общество с ограниченной ответственностью «Новые технологии» (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (далее – ответчик) о признании незаконными актов о наложении штрафов: от 17.04.2024 на сумму 502 097 руб. 35 коп.; от 06.05.2024 на сумму 501 067 руб. 12 коп.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 31.05.2024 исковое заявление принято к производству. Одновременно истец обратился с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде пресечения удержания сумм штрафов по акту о наложении штрафа от 17.04.2024 на сумму 502 097 руб. 35 коп. и по акту о наложении штрафа от 06.05.2024 на сумму 501 067 руб. 12 коп. из сумм подлежащих оплате по государственному контракту до рассмотрения настоящего иска по существу.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 31.05.2024 в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Новые технологии» о принятии обеспечительных мер по делу № А74-4911/2024 отказано.

Стороны в судебное заседание не направили своих представителей, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства. Истец и ответчик заявили о проведении судебного заседания в отсутствие своих представителей.

15.07.2025 от истца поступило ходатайство о рассмотрении деле в его отсутствие.

Информация о движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет http://kad.arbitr.ru.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителей сторон.

Из доказательств, представленных в материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Между истцом (исполнитель) и ответчиком (заказчик) 14.07.2023 заключен государственный контракт № 2023.3460 (далее – контракт) на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Хакасия, расположенных в границах Алтайского и Бейского районов, по условиям которого заказчик поручает в соответствии с разделом 8 контракта, а исполнитель обязуется оказать ему услуги по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Хакасия, расположенных в границах Алтайского и Бейского районов, согласно перечню автомобильных дорог, в соответствии с разделом 9 контракта (Приложение № 1 к контракту).

Исполнитель обязуется обеспечить круглосуточное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по автомобильным дорогам, указанным в перечне, путем выполнения необходимых услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия (далее - работ) в соответствии с требованиями нормативно-технических документов (Приложение № 2 к контракту), а также обеспечить сохранность этих дорог, а заказчик - принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом (пункт 1.2 контракта).

Виды и объемы услуг, сроки их выполнения, а также требуемый уровень содержания определяются Техническим заданием (Приложение № 3 к контракту) и должны быть выполнены в соответствии с условиями настоящего контракта и приложениями к нему пункт 1.3 контракта).

Сторонами согласована цена контракта, которая составляет: 100 419 470 руб. 43 коп. (сто миллионов четыреста девятнадцать тысяч четыреста семьдесят) руб. 43 коп., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 % (двадцать) процентов, в том числе по годам:

2023 год (второе полугодие) - 32 456 974 руб. 61 коп. (тридцать два миллиона четыреста пятьдесят шесть тысяч девятьсот семьдесят четыре) рубля 61 коп., в том числе НДС 20 % (двадцать) процентов;

2024 год - 67 962 495 руб. 82 коп. (шестьдесят семь миллионов девятьсот шестьдесят две тысячи четыреста девяносто пять) руб. 82 коп., в том числе НДС 20 % (двадцать) процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается.

Согласно пунктам 4.1, 4.14 контракта, до 25 числа отчетного месяца исполнитель в письменной форме уведомляет заказчика о необходимости приемки оказанных услуг за текущий период и предоставляет документацию, подтверждающую объем оказанных услуг, стоимость материалов и услуг, расчетно-сметную документацию на проверку. Датой приемки оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

В соответствии с пунктом 5.2 контракта оплата оказанных услуг по контракту осуществляется путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя, не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком документов о приемке в ЕИС, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе, в пределах лимитов бюджетных обязательств республиканского бюджета Республики Хакасия и объёмов финансирования, полученных от главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно разделу 6 контракта.

6.1. Начало оказания услуг - «01» июля 2023 года. Окончание оказания услуг - «31» декабря 2024 года.

6.2. Место оказания услуг: в соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Хакасия, расположенных в границах Алтайского и Бейского районов (Приложение № 1 контракту).

Согласно пунктам 9.1.2., 9.1.5, 9.1.6, 9.1.7, 9.1.8 контракта исполнитель обязался:

 - обеспечивать качественное оказание услуг, поддерживать требуемый уровень содержания в полном соответствии с условиями настоящего контракта, приложениями к нему и требованиями нормативно-технических документов, указанных в Перечне нормативно – технических документов, обязательных при оказании услуг;

- обеспечивать подготовку автомобильных дорог и искусственных сооружений к пропуску паводковых вод и ледохода, создавать запас материалов для проведения неотложных аварийно-восстановительных работ, организовывать дежурство ответственных лиц из числа РСС (руководители, специалисты, служащие), бригад рабочих, механизаторов на объектах, подверженных воздействию ледохода и паводка;

- незамедлительно информировать заказчика обо всех случаях повреждения дорог и искусственных сооружений в результате наезда транспорта, размывов, оползней, стихийных бедствий, о перерывах движения автотранспорта, об опасных природных явлениях, катастрофах, террористических актах и других чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и климатического характера, как на автомобильных дорогах и искусственных дорожных сооружениях, так и на элементах обустройства автомобильных дорог, сообщать о принятых мерах по предотвращению и ликвидации вышеназванных ситуаций;

- с момента обнаружения нештатных ситуаций на автомобильных дорогах, препятствующих безопасному и бесперебойному движению транспортных средств, немедленно приступать к ликвидации их последствий, обеспечивать оказанных услуг по расчистке проезжей части дорог в нормативный срок, изменению маршрута движения транспортных средств, выполнение необходимых мероприятий по осуществлению временного ограничения или запрещения проезда по поврежденным и (или) опасным для движения транспорта участкам автомобильных дорог. Отсутствие тяжелой техники в составе технического парка исполнителя, необходимой для предотвращения угрозы ЧС или ликвидации последствий ЧС, не освобождает исполнителя от принятия мер по приведению участка автодороги в нормативное состояние;

- исполнитель организует работу по предупреждению и ликвидации ограничений и перерывов в движении на обслуживаемых автомобильных дорогах, а в случае их возникновения по вине исполнителя производит указанные работы в кратчайшие сроки за свой счет без последующей компенсации заказчиком понесенных затрат. В случае невозможности обеспечить проведение таких услуг собственными силами исполнитель незамедлительно сообщает о таких ситуациях заказчику и в дальнейшем компенсирует заказчику или привлеченной заказчиком организации стоимость проведенных работ, а также возмещает ущерб, нанесенный в результате ограничения или перерыва движения третьим лицам.

Согласно пункту 9.1.21 исполнитель обязался выполнять в установленные сроки предписания заказчика, других контролирующих органов, выданных в письменном виде или по электронной почте. В течение семи дней предоставлять в письменном виде заказчику отчет об исполнении выданных предписаний.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему Контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 10.1 контракта).

Ответственность исполнителя регламентирована пунктом 10.3 контракта.

Согласно пункту 10.3.1 контракта в случае просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Штраф начисляется за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа составляет 0,5% цены контракта (этапа), что составляет 502 097 руб. 35 коп. (пункт 10.3.3 контракта).

В соответствии с пунктом 10.3.5 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа составляет 100 000 руб.

Общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта (пункт 10.3.7 контракта).

Разделом 11 контракта стороны согласовали гарантии качества по оказанным услугам.

Согласно пункту 11.1 контракта гарантии качества распространяются на следующие конструктивные элементы и услуги, оказанные исполнителем по настоящему контракту:

- по ямочному ремонту - 1 год;

- по восстановлению изношенных верхних слоев, ликвидация колейности асфальтобетонного покрытия - 1 год;

- по устранению пучинообразования - 1 год;

- по вновь установленным дорожным знакам и сигнальным столбикам - 1 год;

- по окраске стоек дорожных знаков и сигнальных столбиков - 1 год;

- по нанесению горизонтальной и вертикальной дорожной разметки: краской - 6 месяцев; пластиком - 1 год.

Если в период гарантийного срока обнаружатся дефекты, следствием которых явилась деятельность исполнителя, он обязан устранить их за свой счет в согласованные с заказчиком в установленном порядке сроки. Для участия в составлении акта, фиксирующего дефекты, согласования порядка и сроков их устранения, Исполнитель обязан направить своего представителя в срок, указанный в извещении Заказчика (пункт 11.2 контракта).

В период исполнения контракта ГКУ РХ «Хакасавтодор» в отношении ООО «Новые Технологии» составило акт выявленных недостатков содержания автомобильных дорог от 17.04.2024, из которого следует, что заказчиком, в лице сотрудника ГКУ РХ «Хакасавтодор» ФИО1 16.04.2024 в ходе проверки выполнения обязанности подрядной организации ООО «Новые Технологии» по обеспечению требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования межмуниципального значения Республики Хакасия «Белый Яр – Бея – Аскиз», согласно требований государственного контракта от 14.07.2023 № 2023.3460 были выявлены следующие недостатки:

- неудовлетворительное содержание эксплуатационно-технического состояния автомобильной дороги, несвоевременное выполнение мероприятий по содержанию, в местах пучинообразования асфальтобетонного покрытия, установка соответствующих временных дорожных знаков, согласно требованиям государственного контракта, пунктам 9.1.2 и 9.1.21.

17.04.2024 №481-ис/А ГКУ РХ «Хакасавтодор» в адрес ООО «Новые Технологии» направило письмо с требованием об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом №2023.3460 от 14.07.2023 с приложением акта выявленных недостатков содержания автомобильных дорог от 17.04.2024, расчета суммы штрафа с прилагаемым счетом на оплату №0000-000005 от 17.04.2024 на сумму 502 097 руб. 37 коп.

ГКУ РХ «Хакасавтодор» в отношении ООО «Новые Технологии» составило акт выявленных недостатков содержания автомобильных дорог от 06.05.2024 следующего содержания.

Заказчиком, в лице ведущего эксперта дорожного хозяйства ОСАиБДД ГКУ РХ «Хакасавтодор» ФИО1 06.05.2024 в ходе проверки выполнения обязанности подрядной организации ООО «Новые Технологии» по обеспечению требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования межмуниципального значения Республики Хакасия «Абакан-Саяногорск», «Абакан-Подсинее», «Подсинее – Р-257 «Енисей» с мостовым переходом», «Подъезд к Р-257 «Енисей», «Подсинее – Р-257 «Енисей», согласно требований государственного контракта от 14.07.2023 №2023.3460 были выявлены следующие недостатки:

- не выполнены мероприятия по заливки швов, ямочному ремонту и уборки мусора.

- не выполнено предписание № 50 от 02.04.2024.

07.05.2024 №584-ис/А ГКУ РХ «Хакасавтодор» в адрес ООО «Новые Технологии» направило письмо с требованием об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом №2023.3460 от 14.07.2023 с приложением акта выявленных недостатков содержания автомобильных дорог от 06.05.2024, расчета суммы штрафа с прилагаемым счетом на оплату №0000-000008 от 06.05.2024 на сумму 501 067 руб. 12 коп.

Ссылаясь на незаконность принятых ответчиком решений о наложении штрафа, в связи с несоблюдением процедуры наложения штрафов, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив доводы искового заявления, а также представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, правоотношения сторон возникли из государственных контрактов на поставку товара и регламентированы параграфом 4 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров.

Согласно статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода. Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования. Подрядчик может принять на себя по договору обязанность выполнить работу, отвечающую требованиям к качеству, более высоким по сравнению с установленными обязательными для сторон требованиями.

В соответствии со статьей 723 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве (пункт 1 статьи 721). Гарантия качества результата работы, если иное не предусмотрено договором подряда, распространяется на все, составляющее результат работы.

Согласно пункту 1 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика, в том числе безвозмездного устранения недостатков в разумный срок.

В силу пункта 3 статьи 724 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе предъявить требования, связанные с недостатками результата работы, обнаруженными в течение гарантийного срока.

По правилам статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу вышеуказанного правового регулирования и условий спорного контракта, при выявлении недостатков выполненных по государственному контракту работ подрядчик в пределах гарантийного срока обязан устранить их за свой счет, при этом в пределах гарантийного срока действует презумпция вины подрядчика за недостатки (дефекты) выполненных работ.

В соответствии с частью 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Истец, ссылаясь на то, что процедура наложения штрафов ответчиком не соблюдена,в уточнениях к исковому заявлению от 17.12.2024 указал следующее.

1. Проверка осуществлена в одностороннем порядке, без привлечения представителя  подрядчика.

2. Не указано, какие именно недостатки обнаружены в процессе проведения проверки.

3. Не указана географическая привязанность к месту проведения проверки.

4. Заказчиком не размещена информация в ЕИС.

5. Не имеется ссылки на конкретные работы, не выполненные подрядчиком, не указана информация о наличии/отсутствии неисполненных предписаний.

6. Заказчиком подрядчику не выдавался паспорт дороги, что является нарушением контракта со стороны заказчика.

7. Заказчиком не указано, относятся ли указанные им нарушения к нарушениям, имеющим стоимостное выражение, или к нарушениям, не имеющим стоимостное выражение, представленный расчет имеет абстрактный характер.

8. Начиная с декабря 2023 года, заказчиком не в полной мере оплачиваются принятые работы. При этом подрядчик продолжал исполнять принятые на себя обязательства по контракту.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, представилв судебном заседании 20.01.2025 пояснения к письменным уточнениям истца, в которых обратил внимание суда на следующие обстоятельства.

По пункту 1: проверка была проведена без представителя ООО «Новые Технологии» по причине того, что ООО «Новые Технологии» не направило своего представителя. ГКУ РХ «Хакасавтодор» направляло в адрес ООО «Новые Технологии» уведомление о том, что необходимо обеспечить участие представителя для проведения проверки.

По пункту 2: выявленные недостатки указаны в акте выявленных недостатков содержания автомобильных дорог.

По пункту 3: географическую привязку к месту проведения проверки нет необходимости проводить, так как полный перечень автомобильных дорог, которые находятся на обслуживании ООО «Новые Технологи» указан в контракте.

По пункту 4: информация о штрафах не была размещена в ЕИС по вине ответственного сотрудника ГКУ РХ «Хакасавтодор». За несвоевременное размещение информации в ЕИС ответственного сотрудника ГКУ РХ «Хакасавтодор» УФАС по РХ привлекла к административной ответственности.

По пункту 5: невыполненные работы по контракту указаны в акте выявленных недостатков содержания автомобильных дорог. Также в акте указана информация о том, что ООО «Новые Технологии» не выполнило предписание № 50 от 02.04.2024.

По пункту 6: паспорт автомобильной дороги находился на тот момент у ООО «ДСУ 7», с которым у ООО «Новые Технологии» был заключен договор субподряда на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог.

По пункту 7: в соответствии с Законом о контрактной системе штрафы выражаются в стоимостном выражении и берутся как процент от стоимости контракта.

По пункту 8: задолженность ГКУ РХ «Хакасавтодор» сложилась по причине недостаточного финансирования из республиканского бюджета Республики Хакасия. Для обеспечения своевременной оплаты кредиторской задолженности учреждение оперативно направляет заявки на финансирование в Минфин Хакасии. Погашение задолженности производится по мере поступления объемов финансирования из республиканского бюджета.

Истец 28.03.2025 представил письменные возражения на доводы ответчика, согласно которым истец считает, что пояснения ответчика опровергаются фактическими обстоятельствами дела.

По 1 пункту.

Уведомление ответчика № 557-ис/А от 02.05.2024 о том, что выездная комиссионная проверка состоится 02.05.2024 в 15:00, получена посредством электронной почты 02.05.2024 в 15:59, то есть на один час позднее, чем должна была состояться проверка.

Уведомление ответчика № 564-ис/А от 03.05.2024, о том, что выездная комиссионная проверка состоится 06.05.2024 в 10:00, получена посредством электронной почты 06.05.2024 в 09:17, то есть за 40 минут до проверки, что нельзя считать заблаговременным извещением.

Указанные уведомления направлены ответчиком таким образом, чтобы исключить участие представителей истца в комиссионной проверке.

По 2 пункту.

Действия заказчика, направленные на исключение участия представителей в комиссионной проверке и отсутствие информационного взаимодействия с подрядчиком нельзя назвать добросовестными.

По 3 пункту.

В соответствии с контрактом и приложением «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Хакасия, расположенных в границах Алтайского и Бейского районов» дорог общая протяженность дорог составляет 341,3 км. При этом в уведомлении, даже если бы заказчик заблаговременно вручил его исполнителю, не указано место проведения комплексной проверки.

По 4 пункту.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60, в реестр контрактов направляется следующая информация и документы о применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта:

-    документ, определяющий ненадлежащее исполнение контракта или неисполнение контракта с указанием допущенных нарушений в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его наименование и реквизиты;

-    требование заказчика или поставщика (подрядчика, исполнителя) об уплате неустойки (штрафа, пени), направленное соответственно поставщику (подрядчику, исполнителю) или заказчику, решение суда о взыскании неустойки (штрафа, пени) (при наличии) в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, реквизиты таких требования, решения;

-    размер начисленной неустойки (штрафа, пени);

-    размер уплаченной заказчиком или поставщиком неустойки (штрафа, пени), документ, подтверждающий уплату такой неустойки, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его .реквизиты; -    размер списанной заказчиком или поставщиком неустойки (штрафа, пени), документ, подтверждающий списание такой неустойки, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты;

-    сумма денежных средств, удержанная заказчиком из денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, или истребованная заказчиком у гаранта по независимой гарантии и уплаченная гарантом, а таюке документ, подтверждающий удержание таких денежных средств или их истребование у гаранта по независимой гарантии, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты.

Указанные документы направляются в реестр контрактов в срок не позднее 5-го рабочего дня со дня, следующего за днем подписания заказчиком документа, формируемого (составляемого) заказчиком и подлежащего включению в реестр, или за днем получения заказчиком информации или документа, формируемых (составляемых) иными лицами и подлежащих включению в реестр (подпункт «б» пункта 15 Правил ведения реестра контрактов).

Также следует отметить, что требования об уплате неустойки необходимо направлять не в бумажной, а в электронной форме через ЕИС. Соответствующая норма содержится в части 16 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Таким образом, невыставление заказчиком штрафов в ЕИС, а также подтверждающих документов в настоящем случае противоречит Закону о контрактной системе и является нарушением.

По 5 пункту.

Невыполненные роботы не могут подтверждаться актом выявленных недостатков, так как в случае обнаружения подрядчику дается время, определенное в контракте по различным видам работ/услуг.

По 6 пункту.

На момент заключения контракта никаких договоров субподряда с третьими лицами истцом не заключалось и не могло быть заключено.

В любом случае, обязательство заказчика, указанное в пункте 8.15 контракта, заказчиком не исполнено, что подтверждается доводами ответчика в пояснениях. Ссылка на передачу паспорта дороги и иной информации третьему лицу также подтверждена доказательствами.

По 7 пункту.

Пункт 10.3.5 контракта устанавливает, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа составляет 100 000 руб.

По 8 пункту.

В данном случае невыплата задолженности со стороны заказчика является не только нарушением Закона о контрактной системе, нарушением контракта, но и нарушением бюджетного законодательства, так как контракты заключаются только при наличии лимитов бюджетных средств.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ГКУ РХ «Хакасавтодор» (заказчик) и ООО «Новые Технологии» (исполнитель), в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключен контракт на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Хакасия, расположенных в границах Алтайского и Бейского районов, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель обязуется оказать ему услуги по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Хакасия, расположенных в границах Алтайского и Бейского районов.

Предписанием № 50 от 02.04.2024 заказчик обязал исполнителя принять меры следующих нарушений, связанных с выполнением работ по содержанию автомобильных работ:

1. Выполнить мероприятия на всем протяжении участка по заливки швов, ямочному ремонту и уборки мусора (Абакан-Саяногорск) срок до 23.04.2024;

2. Выполнить мероприятия по заливки швов, ямочному ремонту и уборки мусора (Абакан-Подсинее) срок до 19.04.2024;

3. Выполнить мероприятия на всем протяжении участка по заливки швов, ямочному ремонту и уборки мусора (Подсинее-Р-257 «Енисей» с мостовым переходом) срок до 19.04.2024;

4. Выполнить мероприятия на всем протяжении участка по заливки швов, ямочному ремонту и уборки мусора (Подъезд к Р-257 «Енисей») срок до 19.04.2024;

5. Выполнить мероприятия на всем протяжении участка по заливки швов, ямочному ремонту и уборки мусора (Подъезд к Р-257 «Енисей») срок до 19.04.2024.

ГКУ РХ «Хакасавтодор» в отношении ООО «Новые Технологии» составило акт выявленных недостатков содержания автомобильных дорог от 17.04.2024, из которого следует, что заказчиком, в лице сотрудника ГКУ РХ «Хакасавтодор» ФИО1 16.04.2024 в ходе проверки выполнения обязанности подрядной организации ООО «Новые Технологии» по обеспечению требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования межмуниципального значения Республики Хакасия «Белый Яр – Бея – Аскиз», согласно требований государственного контракта от 14.07.2023 № 2023.3460 были выявлены следующие недостатки:

- неудовлетворительное содержание эксплуатационно-технического состояния автомобильной дороги, несвоевременное выполнение мероприятий по содержанию, в местах пучинообразования асфальтобетонного покрытия, установка соответствующих временных дорожных знаков, согласно требованиям государственного контракта, пунктам 9.1.2 и 9.1.21.

17.04.2024 №481-ис/А ГКУ РХ «Хакасавтодор» в адрес ООО «Новые Технологии» направило письмо с требованием об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом №2023.3460 от 14.07.2023 с приложением акта выявленных недостатков содержания автомобильных дорог от 17.04.2024, расчета суммы штрафа с прилагаемым счетом на оплату №0000-000005 от 17.04.2024 на сумму 502 097 руб. 37 коп.

Письмом № 70 от 19.04.2024 истец обратился с просьбой к ответчику о продлении срока устранения нарушений до 15.05.2024.

Заказчик письмом № 505-ис/А от 24.04.2024 сообщил исполнителю, что срок продления по исполнению предписания №50 от 02.04.2024 переносится на 25.04.2024. По невыполнению данных работ будут применены штрафные санкции.

Уведомлением № 557-ис/А от 02.05.2024 заказчик сообщил о том, что выездная комиссионная проверка состоится 02.05.2024 в 15:00. В подтверждении извещения ответчиком представлен скриншот, в соответствии с которым указанное письмо направлено на электронный адрес истца 02.05.2024.

Письмом № 564-ис/А от 03.05.2024 заказчик уведомил исполнителя о том, что 06.05.2024 в 10:00 состоится выездная комиссионная проверка выполнения предписаний № 50 от 02.04.2024. В подтверждение извещения ответчиком представлен скриншот, в соответствии с которым, указанное письмо направлено на электронный адрес истца 06.05.2025.

ГКУ РХ «Хакасавтодор» в отношении ООО «Новые Технологии» составило акт выявленных недостатков содержания автомобильных дорог от 06.05.2024 следующего содержания.

Заказчиком, в лице ведущего эксперта дорожного хозяйства ОСАиБДД ГКУ РХ «Хакасавтодор» ФИО1 06.05.2024 в ходе проверки выполнения обязанности подрядной организации ООО «Новые Технологии» по обеспечению требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования межмуниципального значения Республики Хакасия «Абакан-Саяногорск», «Абакан-Подсинее», «Подсинее – Р-257 «Енисей» с мостовым переходом», «Подъезд к Р-257 «Енисей», «Подсинее – Р-257 «Енисей», согласно требований государственного контракта от 14.07.2023 №2023.3460 были выявлены следующие недостатки:

- не выполнены мероприятия по заливки швов, ямочному ремонту и уборки мусора.

- не выполнено предписание № 50 от 02.04.2024.

07.05.2024 №584-ис/А ГКУ РХ «Хакасавтодор» в адрес ООО «Новые Технологии» направило письмо с требованием об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом №2023.3460 от 14.07.2023 с приложением акта выявленных недостатков содержания автомобильных дорог от 06.05.2024, расчета суммы штрафа с прилагаемым счетом на оплату №0000-000008 от 06.05.2024 на сумму 501 067 руб. 12 коп.

Из указанных документов и пояснений сторон следует, что заказчиком не направлялись заблаговременно уведомления о проведении проверок, по результатам которых принимались решения о наложении спорных штрафов: уведомление № 564-ис/А получено подрядчиком 06.05.2024 посредством электронной почты за 40 минут до проведения проверки, уведомление № 557-ис/А 02.05.2024 получено подрядчиком 02.05.2024 на один час позднее назначенного времени проверки, что исключало возможность участия истца в данных мероприятиях и представлении возражений при составлении актов. Доказательства иного извещения в материалы дела не представлены.

Кроме того, в соответствии с частью 16 статьи 94 Закона о контрактной системе,в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 Закона), такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы (ЕИС), подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

Вместе с тем, уведомления посредством ЕИС заказчиком подрядчику не направлялись.

При этом подрядчик указывает на своевременное устранение выявляемых недостатков и необоснованность составленных актов 17.04.2024 и 06.05.2024, ссылается на приёмку соответствующих объёмов работ.

Задолженность по контракту за период с января по июль 2024 года взысканас заказчика по искам подрядчика вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Республики Хакасия от 26 июля 2024 года по делу № А74-3592/2024 и от 08 апреля 2025 года по делу № А74-971/2025. Требования ответчик признал.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие надлежащих доказательств наличия нарушений, послуживших основанием для наложения спорных штрафов, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 6 000 руб., по результатам рассмотрения дела в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчика и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета, так как истцу при подаче искового заявления предоставлялась отсрочка уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 101, 102, 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Хакасия

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными акты государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (ИНН <***>,ОГРН <***>) о наложении штрафов: от 17.04.2024 на сумму 502 097 руб. 35 коп.;от 06.05.2024 на сумму 501 067 руб. 12 коп.

2.  Взыскать с государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (ИНН <***>,ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 (шесть тысяч) руб. государственной пошлины.


Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Третий арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья                                                                                                                              В.О. Кушнир