Решение от 9 июня 2022 г. по делу № А39-1585/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-1585/2022

город Саранск09 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственность "РСС Саранск" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск)

к Администрации городского округа Саранск (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск)

о признании недействительным выраженного в письме от 13.01.2022 №43-исх отказа Администрации городского округа Саранск в согласовании вывески,

обязании Администрации городского округа Саранск согласовать обществу с ограниченной ответственностью "РСС Саранск" вывеску в пределах участка фасада встроенного нежилого помещения площадью 118,4 кв. м. по адресу: <...>, кадастровый номер 13:23:0902150:1199,

при участии:

от заявителя: ФИО2 - директора, предъявлен паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя, доверенность №96-Д от 23.09.2021 года, выдана сроком на 1 год, диплом от 29.06.1999 по специальности "юриспруденция",

у с т а н о в и л:

общество ограниченной ответственность "РСС Саранск" (далее – ООО "РСС Саранск", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации городского округа Саранск (далее – Администрация) о признании недействительным выраженного в письме от 13.01.2022 №43-исх отказа Администрации городского округа Саранск в согласовании вывески, обязании Администрации городского округа Саранск согласовать обществу с ограниченной ответственностью "РСС Саранск" вывеску в пределах участка фасада встроенного нежилого помещения площадью 118,4 кв. м. по адресу: <...>, кадастровый номер 13:23:0902150:1199.

В судебном заседании представитель заявителя свои требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации заявленное требование не признал по основаниям, указанным в отзыве.

Материалами дела установлено, что 21.12.2021 ООО "РСС Саранск" обратилось в Администрацию с заявлением о согласовании размещения вывески в пределах участка фасада встроенного нежилого помещения площадью 118,4 кв. м. по адресу: <...>, кадастровый номер 13:23:0902150:1199.

Письмом №43-исх от 03.01.2022 Администрация отказала в согласовании представленного дизайн-проекта вывески, указав, что в качестве материала изготовления вывески использована не допустимая к размещению баннерная ткань, на вывеске перечисляются виды работ, выполняемых организацией, что согласно Концепции размещения наружной рекламы на территории городского округа Саранск расценивается как рекламная конструкция.

Полагая указанный отказ недействительным, нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО "РСС Саранск" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.

Согласно Правилам благоустройства территории городского округа Саранск, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12.07.2012 № 114 (далее – Правила благоустройства), устанавливать вывески рекламного характера разрешается только после согласования эскизов с администрацией городского округа Саранск (пункт 5.14.).

Всякие изменения фасадов зданий, связанные с ликвидацией или изменением отдельных деталей, а также устройство новых и реконструкция существующих оконных и дверных проемов, выходящих на главный фасад, производятся по согласованию с администрацией городского округа Саранск (пункт 5.20.).

В соответствии с пунктом 5.2. Положения о порядке изготовления и размещения вывесок и витрин предприятий, оказывающих услуги населению, утвержденного постановлением администрации городского округа Саранск от 16.01.2012 № 57 (далее – Положение о порядке изготовления и размещения вывесок) к заявлению на согласование вывески прилагаются:

- дизайн-проект вывески с привязкой к месту ее размещения с отражением окружающего пространства с точки зрения его архитектурных особенностей, рекламно-информационного оформления;

- копии документов, подтверждающих государственную регистрацию заявителя;

- копии документов, подтверждающих право на здание (строение);

- согласие собственника имущества или иного уполномоченного собственником лица, на размещение вывески на указанном имуществе (при необходимости);

- копии документов, подтверждающие право собственности (пользования) торговой маркой, знаком обслуживания.

Судом установлено, что 16.07.2019 заявителю был согласован дизайн-проект вывески "Сервисный центр" по ул.Ст.Разина, 42 в г.Саранск.

21.12.2021 ООО "РСС Саранск" обратилось в Администрацию с заявлением о согласовании размещения вывески в пределах участка фасада встроенного нежилого помещения площадью 118,4 кв. м. по адресу: <...>, кадастровый номер 13:23:0902150:1199.

Из представленного заявителем на согласование дизайн-проекта следует, что в дополнение к существующей вывеске "Сервисный центр" заявитель просит согласовать размещение дополнительной информации об оказываемых услугах: "Ремонт ноутбуков принтеров телевизоров и планшетов системных блоков сотовых телефонов заправка картриджей".

ООО "РСС Саранск" в Администрацию вместе с заявлением были представлены: дизайн-проект вывески (2 экз.), копия свидетельства о государственной регистрации организации-заявителя, копия Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе организации-заявителя, копия договора аренды встроенного нежилого помещения по адресу <...> копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе арендодателя, согласие арендодателя помещения на размещение вывески в пределах участка фасада встроенного нежилого помещения, копия доверенности на право осуществления деятельности от лица ООО "РСС Саранск.

Отказывая в согласовании вывески, Администрация сослалась на то, что решением Совета депутатов городского округа Саранск от 30.08.2013 № 239 утверждена Концепция размещения наружной рекламы на территории городского округа Саранск (далее – Концепция). Согласно Концепции вывеска является средством наружной информации, содержащим сведения о фирменном наименовании (наименовании) организации, месте ее нахождения (адресе) и режиме ее работы. На вывесках допускается размещение декоративных элементов, а также словесных, графических изображений или иных комбинаций, зарегистрированных в установленном порядке в качестве товарных знаков или знаков обслуживания. Вывески должны быть подсвечены в ночное время суток внутренними источниками света. В случае размещения на вывеске дополнительной информации о товарах, услугах и другой информации, она расценивается как рекламная конструкция (пункт 10.3 Концепции). Подпунктом 11 пункта 11.3 концепции не допускается размещение средств наружной информации, изготовленных из виниловых, баннерных, тентовых и онинговых видов тканей, за исключением флаговых композиций. В качестве материала изготовления вывески использована не допустимая к размещению баннерная ткань, на вывеске перечисляются виды работ, выполняемых организацией, что согласно Концепции размещения наружной рекламы на территории городского округа Саранск расценивается как рекламная конструкция

Для правильного установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по настоящему делу, имеет значение то обстоятельство, что размещено на спорной конструкции по содержанию – реклама или информация, таковой не являющаяся.

В статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Закон о рекламе) определены, в том числе, следующие понятия: 1) реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; 2) объект рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; 3) товар – продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Согласно пункту 18 информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе», сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.

Указание юридическим лицом своего фирменного наименования на вывеске в месте нахождения не является рекламой.

В письме Федеральной антимонопольной службы России от 27.12.2017 № АК/92163/17 "О разграничении понятий вывеска и реклама" отмечается, что системный анализ гражданского законодательства Российской Федерации свидетельствует о том, что объектом рекламирования может выступать тот товар, предназначенный для продажи или иного введения в гражданский оборот, который можно индивидуализировать, выделить среди однородной группы товаров.

Соответственно, реклама товара всегда представляет собой информацию о конкретном товаре, который можно индивидуализировать внутри группы однородных товаров.

Рекламой признается информация, позволяющая четко обозначить, индивидуализировать конкретный объект рекламирования, выделить его среди однородных товаров и сформировать к нему интерес в целях продвижения на рынке, в том числе в случае размещения такой информации на рекламных конструкциях.

Информация, не содержащая указания на объект рекламирования, в том числе наименования организации, названий товаров (работ, услуг), средств индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которые позволяют выделить конкретное лицо или конкретный товар среди множества однородных, не направленная на их продвижение на рынке и не формирующая интереса к ним, не является рекламой, поскольку такая информация не содержит объекта рекламирования.

В случае размещения на фасаде торгового объекта или магазина фотографий каких-либо товаров или каких-либо изображений (например, пейзаж, бутылка вина, пивная кружка, какая-либо техника, одежда и т.п.) без индивидуализирующих признаков, характеристики, цены указанных товаров, такие изображения не могут быть признаны рекламными, поскольку не преследуют цели продвижения товара на рынке.

Также не подпадает под понятие рекламы информация, размещаемая на конструкциях-указателях вне места нахождения организации, содержащая сведения о профиле деятельности организации (аптека, кондитерская, ресторан) или ассортименте реализуемых товаров и услуг (хлеб, продукты, мебель) и направление движения и расстояние до такой организации, в случае если такая информация не содержит названия или характеристик товаров, товарных знаков, иных средств индивидуализации товаров, наименования юридических лиц.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.4 Положения о порядке изготовления и размещения вывесок допускается при обозначении профиля предприятий бытового обслуживания населения указывать: ремонт бытовой техники (возможно указание специализации: радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин, холодильников, швейных машин, часов и др.).

При этом материалы, применяемые для изготовления вывесок, должны выдерживать длительный срок службы без изменения декоративных и эксплуатационных качеств, иметь гарантированно длительную антикоррозийную стойкость, светостойкость и влагостойкость (пункт 4.2 Положение о порядке изготовления и размещения вывесок). Запрета на изготовление вывески из баннерной ткани Положение о порядке изготовления и размещения вывесок не содержит.

Из представленных в материалы дела фотоматериалов следует, что информационные материалы, размещенные на здании по адресу: <...>, не отвечают содержательным признакам рекламы, установленным в статье 3 Закона о рекламе (отсутствуют изображения единиц продукции конкретных видов товаров (с маркировкой, наименованием, товарным знаком или иными обозначениями, позволяющими индивидуализировать конкретного производителя и марку товара), а равно индивидуализирующие и привлекающие внимание рядовых потребителей изображения средств индивидуализации конкретных хозяйствующих субъектов), следовательно, они должны быть признаны информационной вывеской.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в отношении спорной конструкции не требуется получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, поскольку она является информационной, а не рекламной. Конструкции размещается в месте осуществления Обществом предпринимательской деятельности и информирует о профиле деятельности - ремонт ноутбуков, принтеров, телевизоров, планшетов, системных блоков, сотовых телефонов, заправка картриджей.

Размещение такой конструкции не противоречит требованиям Положения о порядке изготовления и размещения вывесок, Правил благоустройства, Концепции. Доказательств обратного Администрацией не представлено и нормативно не обоснованно. Заявителем были представлены в Администрацию все необходимые документы, и оснований для отказа в согласовании вывески судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С целью восстановления нарушенного права суд обязывает Администрацию согласовать ООО "РСС Саранск" вывеску в пределах участка фасада встроенного нежилого помещения площадью 118,4 кв. м. по адресу: <...>, кадастровый номер 13:23:0902150:1199.

При подаче заявления заявителем по платежному поручению №81 от 22.02.2022 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с Администрации в пользу ООО "РСС Саранск".

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительным выраженный в письме от 13.01.2022 №43-исх отказ Администрации городского округа Саранск в согласовании вывески.

Обязать Администрацию городского округа Саранск согласовать обществу с ограниченной ответственностью "РСС Саранск" вывеску в пределах участка фасада встроенного нежилого помещения площадью 118,4 кв. м. по адресу: <...>, кадастровый номер 13:23:0902150:1199.

Взыскать с Администрации городского округа Саранск (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу общества с ограниченной ответственность "РСС Саранск" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяЕ.В. Волкова