Решение от 17 июля 2024 г. по делу № А32-55089/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-55089/2023
г. Краснодар
17 июля 2024 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семушина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кваша В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к МУП г. Сочи «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании, обязании,

третье лицо: ООО «Домоуправление №8»

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1 по доверенности

от ответчика – ФИО2 по доверенности

от третьего лица – не явился

У С Т А Н О В И Л:

Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к МУП г. Сочи «Водоканал» (далее – ответчик) о признании бездействия МУП г. Сочи «Водоканал по устранению нарушений требований действующего законодательства РФ незаконным, обязании выполнить требования действующего законодательства РФ, содержащиеся в предписаниях департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 16.05.2023 № 58 и от 09.08.2023 № 82.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал по требованиям.

Стороны в судебном заседании от проведения судебной экспертизы отказались.

Выслушав представителя лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Основанием требований департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края является нарушения давление в системе хозяйственно-питьевого снабжения, подаваемое на ввод в МКД, которое не позволяет обеспечить бесперебойное, круглосуточное холоднее водоснабжение потребителей и надлежащее давление в системе холодного водоснабжения в точках водоразбора на отметке наиболее высоко расположенного санитарного прибора, что является нарушением требований п.п. 1, 3 Приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила).

МУП г. Сочи «Водоканал» исковые требования не признало, указывает, что исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению для собственников и пользователей помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, является ООО «ДомоУправление-8» на основании договора от 17.06.2020 №8046 СОИ.

Предприятие в силу договора от 17.06.2020 № 8046 СОИ, как ресурсоснабжающая организация обеспечивает: круглосуточную и бесперебойную подачу питьевой воды ООО «ДомоУправление-8» с давлением, на границе эксплуатационной ответственности сторон по сетям водоснабжения, соответствующим Строительным нормам и правилам СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»; бесперебойный и круглосуточный приём сточных вод от ООО «ДомоУправление-8» в соответствии с действующими нормативными требованиями, от границы эксплуатационной ответственности по сетям канализации.

Таким образом, результаты инспекционного визита, в ходе которого было осуществлено обследование и выполнены замеры давления в системе холодного водоснабжения в ванных комнатах квартир №48, №41, №89, №92 в многоквартирном доме №23 по улице Труда в г.Сочи, на основании чего установлено, что на момент осмотра давление составляло 0,02 атм, 0,02 атм, 0,01 атм, 0,01 атм, соответственно, при этом давления в наружном трубопроводе холодного водоснабжения Ду 100 в колодце, предоставленном Предприятием, в районе многоквартирного, дома №23 по улице Труда в г. Сочи, - 4,0 атм, являются необоснованными.

Выполненные работы по подключению водоснабжения дома № 23 по ул.Труда в г.Сочи не соответствуют выданным техническим условиям от 01.10.1996, в которых прямо указывается на отсутствие водоснабжения верхних этажей дома № 23 по улице Труда в случае невыполнения требований технических условий.

Согласно техническим условиям и рабочей документацией №В-90-9/12 два жилых дома по улице Труда должны быть подключены к водоводу Ду200 мм, II зоны водоснабжения с обеспечением водой с отм. 120,0 м, по факту подключение выполнено в I зону с обеспечением водой с отм. 70 м. Проектные решения, согласно утвержденного проекта, не выполнены. О необходимости выполнения требований ТУ от 01.10.1996 Предприятие неоднократно информировало департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края. Кроме этого, жильцам дома №23 по улице Труда в г. Сочи направлялись письма о необходимости установки системы повышения давления.

16.05.2023 на основании решения от 16.05.2023 №58 Департаментом городского хозяйства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, проведён внеплановый инспекционный визит в отношении Предприятия по адресу: <...>, в ходе которого было осуществлено обследование и выполнены замеры давления в системе холодного водоснабжения в ванных комнатах квартир №48, №41, №89 и №92 в многоквартирном доме №23 по улице Труда в г. Сочи - на момент осмотра давление составляло 0,02 атм, 0,02 атм, 0,01 атм, 0,01 атм, соответственно, давления в наружном трубопроводе холодного водоснабжения Ду 100 в колодце, предоставленном Предприятию, в районе многоквартирного дома №23 по улице Труда в г.Сочи, - 4,0 атм, что не соответствует требованиям п.п. 1, 3 Приложения №1 Правил.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствуется следующим.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ) ч. 8 ст. 21 которого предусмотрены особенности прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, собственников и пользователей жилых домов, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, заключённых с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, жилых домов, устанавливаются в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Правил они регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учёта и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу положений п.п. 8, 9 и 10 Правил, исполнителями коммунальных услуг могут быть как управляющая организация, так и ресурсоснабжающая организация.

Подпунктом «а» п. 31 Правил установлена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

На основании пп. «в» п. 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведённым в Приложении №1. Пунктом 149 Правил установлено, что за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несёт установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

В пп. «д» п. 3 Правил, одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являет качество предоставляемых коммунальных услуг, которое должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении №1 к настоящим Правилам.

В силу п. 3 Приложения №1 Правил, давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора: от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см); у водоразборных колонок - не менее 0,1 МПа (1 кгс/кв. см).

В п. 5.11 Свода правил 31.13330.2012 «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84», утверждённых Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14 (далее - СП 31.13330.2012), установлено, что минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10м (что соответствует 1 кгс/кв.см), при большей этажности на каждый этаж следует добавлять 4 м (что соответствует 0,4 кгс/кв.см).

Как следует из материалов дела, Предприятию вменено нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами, а именно перепад давления подачи холодного водоснабжения.

Согласно примечанию № 1 раздела VII приложения №1 Правил давление в системах холодного или горячего водоснабжения измеряется в точке водоразбора в часы утреннего максимума (с 7.00 до 9.00) или вечернего максимума (с 19.00 до 22.00).

16.05.2023 представителями Департамента городского хозяйства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края совместно с Предприятием при проведении выездной проверки было произведено контрольное измерение давления на вводе в многоквартирный дом №23 по улице Труда в г.Сочи (во врезном колодце) и зафиксировано давление в 4,0 атм (0,4Мпа). Следовательно, названное давление соответствует требованиям п. 3 Приложения №1 к Правилам.

Согласно акту замера давления в трубопроводе 16.08.2023 в 16 час. 40 мин. по адресу: <...>, давление в наружном трубопроводе холодного водоснабжения Д150 в колодце с пожарным гидрантом составило 4,4 Атм (0,45). Следовательно, давление в трубопроводе соответствует требованиям п. 3 Приложения №1 к Правилам.

В материалы дела представлен договор от 17.06.2020 №8046 СОИ, согласно которому управлением исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению для собственников и пользователей помещений в многоквартирном жилом доме № 23 по улице Труда в г. Сочи, является ООО «ДомоУправление-8».

Согласно названному договору №8046 СОИ, Предприятие, как ресурсоснабжающая организация, обеспечивает: круглосуточную и бесперебойную подачу питьевой воды ООО «ДомоУправление-8» с давлением, на границе эксплуатационной ответственности сторон по сетям водоснабжения, соответствующим Строительным нормам и правилам СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»; бесперебойный и круглосуточный прием сточных вод от ООО «ДомоУправление-8» в соответствии с действующими нормативными требованиями, от границы эксплуатационной ответственности по сетям канализации.

Собственники помещений в многоквартирном доме вносят плату за коммунальные услуги (в том числе за отопление и горячее водоснабжение) исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, с системами коммунальной инфраструктуры (ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, раздел VI Правил).

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 2.3, 9 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации для оказания коммунальных услуг и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме собственники могут нанять управляющую организацию, указав в договоре управления состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление.

По общему правилу, вытекающему из ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. 1, 2, 5, 6, 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила №491), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме.

На основании п. 7 Правил №491 в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводнораспределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учёта электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 указанных Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с п. 8 Правил № 491 внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учёта соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учёта с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Управляющая организация как исполнитель коммунальных услуг получает плату за коммунальные услуги и рассчитывается за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с ресурсоснабжающими организациями (пп. 40, 63, 64 Правил, ч. 6.2, 7.1 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, правомочия управляющей компании (исполнителя услуг по договору управления) в отношении сетей водоснабжения как составной части общего имущества многоквартирного дома производны от прав собственников помещений в этом доме (заказчиков по тому же договору). Управляющая компания не вправе по собственному усмотрению устанавливать состав общедомового имущества.

Точка поставки в многоквартирный дом по общему правилу должна находиться на внешней стене многоквартирного дома в месте соединения внутридомовой системы отопления с внешними тепловыми сетями. Иное возможно при подтверждении прав собственников помещений в многоквартирном доме на тепловые сети, находящиеся за пределами внешней стены этого дома. Вынесение точки поставки за пределы внешней стены без волеизъявления собственников означает незаконное возложение бремени содержания имущества на лиц, которым это имущество не принадлежит.

Подпунктом «а» п. 1 Правил №491 предусмотрено, что состав общего имущества определяется собственниками помещений в МКД в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.

Из пп. «ж» п. 2 Правил №491 следует, что в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства МКД, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного МКД, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен МКД

Доказательства наличия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №23 по улице Труда в г. Сочи, о включении в состав общего имущества МКД участков водопроводных сетей от внешней границы стены дома до врезного колодца, в материалы дела не представлены.

Доказательства причин падения давления в системе холодного водоснабжения в ванных комнатах квартир № 48, 41, 89, 92 многоквартирного дома №23 по улице Труда в г. Сочи, ниже давления поданного Предприятием на ввод в многоквартирный дом, Истец не устанавливал.

Согласно материалам дела, по результатам инспекционного визита, Предприятию было вменено несоответствие давления в системе холодного водоснабжения в ванных комнатах квартир № 48, 41, 89, 92 многоквартирного дома №23 по улице Труда в г. Сочи, предусмотренное «СП 30.13330.2020. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий», в частности п. 8.21.

В соответствии с пунктом 1 «СП 30.13330.2020. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий.» свод правил устанавливает требования к проектированию внутренних систем водоснабжения и водоотведения во вновь строящихся и реконструируемых производственных, общественных высотой не более 50м и жилых зданиях высотой не более 75м, включая многофункциональные здания и здания одного функционального назначения.

Пунктом 8.21 «СП 30.13330.2020. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий.» установлен свободный напор (давление) на отметке наиболее высоко расположенного санитарного прибора в зоне системы водоснабжения следует принимать не менее 20,0 м вод. ст. (0,2 МПа). При проектировании в условиях сложившейся застройки по заданию на проектирование (при бюджетном финансировании строительства или реконструкции зданий до пяти этажей включительно) допускается принимать значение свободного напора по паспортным данным устанавливаемых приборов.

Следовательно, ссылка истца на несоблюдение Предприятием свободного напора (давление) требованиям п. 8.21 «СП 30.13330.2020. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий.», является необоснованной, поскольку положения «СП 30.13330.2020. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий.» применяется в отношении внутренних сетей здания.

Доказательства несения Предприятием ответственности за состоянием внутренних сетей многоквартирного дома №23 по улице Труда в г. Сочи, а также обеспечения поддержания соответствующего давления в системе холодного водоснабжения многоквартирного, материалы дела не содержат.

С учётом изложенного, материалами проверки Департамента городского хозяйства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, не подтверждается, что Предприятием не было обеспечено выполнение требований Правил в части обеспечения подачи до границы балансовой принадлежности многоквартирного дома №23 по улице Труда в г. Сочи, давления в системе холодного водоснабжения

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Пятнадцатого арбитражного суда от 26.04.2024 по делу № А32-47209/2023 в рамках рассмотрения заявления МУП г. Сочи «Водоканал» о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 15.08.2023 №000652 по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, учитывая вступивший в законную силу судебный акт по делу № А32-47209/2023, имеющий преюдициальное значение для настоящего спора, суд полагает необходимым в удовлетворении требований отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В.Семушин