Решение от 17 августа 2023 г. по делу № А67-4155/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail:

tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67- 4155/2023
г. Томск
17 августа 2023 года
10 августа 2023 года оглашена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Томской области в составе судьи С.Ю. Федоровой,

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Отделения Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Томской области (634041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Арбитриум» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 634021, <...>)

о взыскании штрафных санкций в размере 2 500 руб.по форме СЗВ-М «исх.» за январь, февраль, март, май, июнь 2018 года,

при участии:

от заявителя – не явился, ходатайство о рассмотрении без участия представителя; от ООО «Арбитриум» - генерального директора ФИО2;

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области (далее – заявитель, ОСФР по Томской области) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Арбитриум» (далее – ответчик, ООО «Арбитриум») штрафных санкций в сумме 2 500 руб. за несвоевременное представление сведений для персонифицированного учета по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, май, июнь 2018 года.

10.03.2023 по результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов арбитражным судом вынесен судебный приказ о взыскании с должника – общества с ограниченной ответственностью «Арбитриум» в пользу соответствующего бюджета штрафных санкций за несвоевременное представление сведений для персонифицированного учета по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, май, июнь 2018 года в сумме 2 500 руб.

04.04.2023 на основании поступивших от должника возражений арбитражным судом вынесено определение об отмене судебного приказа от 10.03.2023 по делу № А671644/2023, выданного по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Арбитриум» штрафных санкций в сумме 2 500 руб. за несвоевременное представление сведений для персонифицированного учета по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, май, июнь 2018 года.

Отделение Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Томской области (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Арбитриум» штрафных санкций в сумме 2 500 руб. за несвоевременное представление сведений для персонифицированного учета по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, май, июнь 2018.

Определением Арбитражного суда Томской области от 23.05.2023 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Томской области от 18.07.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В обоснование заявленного требования Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области указало, что ООО «Арбитриум» не представило сведения о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М по типу «исх» за январь, февраль, март, май, июнь 2018 года. За совершение правонарушений в отношении застрахованных лиц ООО «Арбитриум» было привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете обязательного пенсионного страхования».

Ответчик представил возражения на заявление, в котором указал, что основания для удовлетворения заявления отсутствуют, поскольку заявителем пропущен срок исковой давности.

Заявитель, не согласившись с возражениями ООО «Арбитриум», представил свои возражения, пояснив, что довод ответчика о пропуске исковой давности не состоятелен, поскольку ОСФР по Томской области предъявило требования в срок в соответствии с частью 19 статьи Федерального закона № 27-ФЗ.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о начале судебного процесса по правилам статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в возражениях на заявление, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Арбитриум» не представило в орган пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах за январь 2018 года по форме СЗВ- М по типу «исх.» в отношении одного застрахованного лица.

08.10.2019 по результатам рассмотрения материалов о нарушении вынесено Решение № 080S19190007767 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 500 руб.

ООО «Арбитриум» не представило в орган пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах за февраль 2018 года по форме СЗВ-М по типу «исх.» в отношении одного застрахованного лица.

08.10.2019 по результатам рассмотрения материалов о нарушении вынесено Решение № 080S19190007768 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 500 руб.

ООО «Арбитриум» не представило в орган пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах за март 2018 года по форме СЗВ-М по типу «исх.» в отношении одного застрахованного лица.

08.10.2019 по результатам рассмотрения материалов о нарушении вынесено Решение № 080S19190007769 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 500 руб.

ООО «Арбитриум» не представило в орган пенсионного фонда сведений о застрахованных лицах за май 2018 года по форме СЗВ-М по типу «исх.» в отношении одного застрахованного лица.

08.10.2019 по результатам рассмотрения материалов о нарушении вынесено Решение № 080S19190007770 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 500 руб.

ООО «Арбитриум» не представило в орган пенсионного фонда сведений о застрахованных лицах за июнь 2018 года, представив 08.07.2018 пустую форму по типу «исх», в которой не содержалось сведений о застрахованном лице – ФИО2

08.10.2019 по результатам рассмотрения материалов о нарушении вынесено Решение № 080S19190007766 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 500 руб.

Таким образом, сведения о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М «исх.» в отношении одного застрахованного лица (ФИО2) за январь, февраль, март, май, июнь 2018 года страхователем не представлены. При этом ответчиком своевременно представлены сведения по форме СЗВ–СТАЖ за 2018 года в отношении застрахованного лица ФИО2

Общая сумма штрафа по расчёту ОСФР по Томской области составила 2 500 руб.

Взыскание суммы штрафа в размере 2 500 руб., не уплаченной ответчиком в добровольном порядке, является предметом требований заявителя по настоящему делу.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

В силу статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования, регулируются Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ).

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Федерального закона № 167-ФЗ).

При представлении единой формы сведений в электронной форме соответствующий орган Фонда направляет страхователю подтверждение приема указанной единой формы сведений в форме электронного документа.

Порядок электронного документооборота между страхователями и Фондом при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Фондом.

Уполномоченный представитель страхователя - юридического лица осуществляет свои полномочия на основании доверенности, выдаваемой в порядке, установленном гражданским законодательством, в том числе доверенности в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью доверителя. Уполномоченный представитель страхователя - индивидуального предпринимателя (физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем) осуществляет свои полномочия на основании нотариально удостоверенной доверенности, доверенности, приравненной к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством, или доверенности в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью доверителя. Форматы указанных электронных документов утверждаются Фондом.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей 00 копеек в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.

ООО «Арбитриум» не подало сведения в отношении одного застрахованного лица за январь, февраль, март, май 2018 года. Факт подачи пустой формы, в которой отсутствовали сведения о застрахованных лицах за июнь 2018 года, также свидетельствует о том, что ответчик не подал сведения об одном застрахованном лице в указанный месяц.

Следовательно, факт совершения ООО «Арбитриум» правонарушения в данной части нашел подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Доказательств, опровергающих доводы ОСФР по Томской области, а также подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших ответчику своевременно представить необходимые сведения, свидетельствующие об отсутствии его вины в непредставлении сведений в установленный срок, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах у заявителя имелись основания для привлечения ответчика к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по факту несвоевременного представления сведений о застрахованных лицах январь, февраль, март, май, июнь 2018 года.

Довод ответчика о пропуске срока исковой давности заявителем суд находит несостоятельным.

В соответствии с частью 19 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Самое раннее требование об уплате финансовых санкций в сумме 500 руб. за непредоставление сведений о застрахованных лицах за июнь 2018 года от 05.11.2019

содержит срок исполнения «до 25.11.2019». ОСФР по Томской области обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ООО «Арбитриум» штрафных санкций в сумме 2500 руб. 21.02.2023 года - в пределах шестимесячного срока после истечения срока по заявленному требованию.

Таким образом, срок исковой давности заявителем не пропущен.

Таким образом, вывод Пенсионного фонда о наличии оснований для привлечения ответчика к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона об индивидуальном учете в виде взыскания штрафа является обоснованным. Нарушений Пенсионным фондом процедуры принятия решения о взыскании финансовых санкций судом не установлено.

Таким образом, привлечение заявителя к ответственности является правомерным и обоснованным.

Вместе с тем, при оценке размера назначенного заявителю наказания суд приходит к следующему выводу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно 4 отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Информационном письме от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 указал на необходимость учета правовых позиций Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ, о соблюдении баланса публичного и частного интереса при разрешении имущественного спора и справедливости судебного разбирательства любого имущественного спора при осуществлении правосудия арбитражными судами. В соответствии с нормами Федерального закона от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» Российская Федерация без специального соглашения признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней. Согласно позиции Европейского Суда по правам человека меры финансовой ответственности должны отвечать требованию соразмерности. Разумное равновесие должно сохраняться между общими интересами общества и требованиями охраны основных прав личности.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением

конституционного права собственности - во, всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Из вышеизложенного следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Факт отсутствия в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» нормы, устанавливавшей обстоятельства, смягчающие ответственность, в рассматриваемом случае не препятствует применению судом общих конституционных принципов назначения наказания.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в указанном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд 5 (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Соответственно, суд при оценке размера взыскиваемого штрафа, наложенного территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации за нарушение требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», вправе проверять соразмерность примененной меры ответственности тяжести совершенного правонарушения, и с учетом установленных в судебном порядке обстоятельств, смягчающих ответственность, вправе уменьшить размер наказания.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, а именно: совершение правонарушения впервые (иного из материалов дела не усматривается), отсутствие умысла на совершение правонарушения, а также с учетом того, что ООО «Арбитриум» является субъектом малого предпринимательства (микропредпритие), учитывая размер уставного капитала общества, суд полагает возможным снизить размер наложенных штрафных санкций до 1500 руб.

В остальной части заявление Отделения Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Томской области удовлетворению не подлежит.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом

соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается

рассмотрение дела по существу (часть 1 статьи 112 АПК РФ). Государственная пошлина по делу относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 9, 67, 68, 71, 167 - 170, 176, 180, 181, 214 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Отделения Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Томской области удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Арбитриум» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 634021, <...>) в пользу соответствующего бюджета штрафные санкции в размере 1 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М «исх.» за январь, февраль, март, май, июнь 2018 года,

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Арбитриум» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 634021, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С.Ю. Федорова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 05.06.2023 7:14:00

Кому выдана Федорова Светлана Юрьевна