Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А56-36052/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-36052/2019
15 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Терешенков А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ольшанской А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Курортного района Управление Надзорной деятельности профилактической работы Главного Управления МЧС России по Санкт-Петербургу

заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью "Технологии КБК"

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя: ФИО1,

от заинтересованного лица: Не явился, извещен.

установил:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Курортного района Управления Надзорной деятельности профилактической работы Главного Управления МЧС России по Санкт-Петербургу (далее- заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью " Технологии КБК " (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявление.

Общество в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 156, 205 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

22.01.2019 г. в 17 часов 00 минут в рамках проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения начальника ОНДПР Курортного района УНДПР ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу ФИО2 2-17-1 от 09.01.2019 г.объекта зашиты - учреждения здравоохранения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>. правообладателем которого является ООО "ЛДЦ МИБС". были выявлены факты наращений требований пожарной безопасности, связанные с исправностью системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара.

При обследовании автоматической пожарной сигнализации и проверке ее работоспособности на объекте защиты - в зданиях учреждения здравоохранения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, правообладателем которого является ООО "ЛДЦ МИБС" в ПРИСУТСТВИИ главного инженера ООО "ЛДЦ МИБС" ФИО3 и исполнителя работ - инженера по ТО ФИО4 установлено, что по адресу: Санкт-Петербург, <...>. обслуживание системы осуществляется с наущением требований подпункта д). пункта 4, Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" - выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности": (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений"), а именно:

№ п/п

Вид нарушения требований пожарной безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения

Пункт (абзац пункта) и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого (ых) нарушены

1
2

1.

В профилактическом корпусе СОУЭ не включается автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 52, СП 3.13130.2009 п. 3.3

2.

В здании литер А пространства за подвесными потолками не оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализации

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 83, СП 5.13130.2009 прил. А табл. А 2 п. 11.2

3.

Звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя и не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении в здании лит. И (диагностический корпус 1 этаж)

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 84, СП 3.13130.2009 п.4.1, п. 4.2

4.

Звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя и не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении в здании лит. И (диагностический корпус 2 этаж)

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 84, СП 3.13130.2009 п.4.1, п. 4.2

5.

Часть помещений оборудована одним точечным дымовым пожарным извещателем (профилактический корпус 3 этаж, комн. 200, 202, 203, 205, 206, 208, 209, 210, 212, 214, 215, 216, 218, 220, 221, 223, 224, 226, 227, 229, 232, 234, 235, 237, 238, 240, 241, 243, 244, 246, 247, 249, 250, 252, 253, 255 согласно плана ПИВ)

№ 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. 14.3

6.

Часть помещений оборудована одним точечным дымовым пожарным извещателем (профилактический корпус 2 этаж, комн. 115, 117, 118, 120, 121, 123, 124, 126, 127, 129, 130, 132, 133, 135, 136, 138, 139, 141, 145, 147, 148, 150, 151, 153, 154, 156, 157, 159, 160, 162, 163, 165, 166, 168 согласно плана ПИВ)

№ 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. 14.3

7.

Часть помещений оборудована одним точечным дымовым пожарным извещателем (профилактический корпус 4 этаж, комн. 346, 347, 349, 351, 352, 353,355, 357, 358, 359, 361, 362, 364, 366, 367, 369, 370, 371, 374, 375, 378, 380, 381, 382, 384, 386, 387, 388, 390, 392, 393, 394, 396, 398, 399, 400)

№ 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. 14.3

8.

Автоматическая установка пожарной сигнализации 1аходится в неисправном состоянии (профилакти-1еский корпус 4 этаж, палатные помещения

ПНР в РФ п. 61

9.

Точечные дымовые пожарные извещатели, установленные в части помещений профилактического комплекса, размещены не на несущих конструкциях на плитах подвесного потолка).

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. 13.3.4

10.

Точечные дымовые пожарные извещатели, уста-10вленные в части помещений диагностического комплекса, размещены не на несущих конструкциях на плитах подвесного потолка).

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. 13.3.4

11.

Звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя и не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении в здании лит. И (профилактический корпус 4 этаж)

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 84, СП 3.13130.2009 п.4.1, п. 4.2

12.

Формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения, или инженерным оборудованием не осуществляется при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме "И" (профилактический корпус, 4 этаж)

№ 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" п. 1 ч. 2 ст. 1,п. 2 ч. 1 ст. 6,4. 10 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. 14.1

13.

Звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя и не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении в здании лит. И (профилактический корпус 3 этаж)

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 84, СП 3.13130.2009 п.4.1, п. 4.2

14.

Формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения, или инженерным оборудованием не осуществляется при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме "И" (профилактический корпус, 3 этаж)

№ 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" п. 1 ч. 2 ст. 1,п. 2 ч. 1 ст. 6,4. 10 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. 14.1

15.

Звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя и не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении в здании лит. И (профилактический корпус 2 этаж)

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 84, СП 3.13130.2009 п.4.1, п. 4.2

16.

Формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения, или инженерным оборудованием не осуществляется при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме "И" (профилактический корпус, 2 этаж)

№ 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" п. 1 ч. 2 ст. 1,п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. 14.1

17.

Звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя и не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении в здании лит. И (профилактический корпус 1 этаж)

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 84, СП 3.13130.2009 п.4.1, п. 4.2

18.

Формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения, или инженерным оборудованием не осуществляется при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме "И" (профилактический корпус, 1 этаж)

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. 14.1

19.

Не установлены световое табло "Выход" над эвакуационным выходом из помещения столовой (пом. 33 согласно плана ПИБ)

Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.08.2008 г., «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в редакции Федерального закона от 10.07.2012 г. N° 117-ФЗ п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 84, СП 3.13130.2009 п. 5.2

20.

Точечные дымовые пожарные извещатели, установленные в помещениях пищеблока (пом. 87 согласно плана ПИБ), размещены не на несущих конструкциях (на плитах подвесного потолка).

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6,4. 1 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. 13.3.4

21.

Горизонтальное расстояние от дымового пожарного извещателя, установленного в переходе между профилактическим и диагностическим корпусами до электросветильника, составляет менее 0,5 м (пом. (06 согласно плана ПИБ)

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. 13.3.6

22.

Горизонтальное расстояние от дымового пожарного извещателя, установленного помещении кассы пом. 114 согласно плана ПИБ) до электросветильника, составляет менее 0,5 м

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83. СП 5.13130.2009 п. 13.3.6

Обществом с ограниченной ответственностью «Технологии КБК» на основании договора № 2-ОС от 01.07.2011 года производятся работы по техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности в ООО "ЛДЦ МИБС".

Свою деятельность по обслуживанию пожарной сигнализации ООО «Технологии КБК» осуществляет на основании лицензии МЧС России № 2-Б/00605 от 24 августа 2012 г.

Невыполнение вышеуказанных требований является правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, 04.03.2019 Управление составило протокол об административном правонарушении №2-17-19-66.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 4. подпунктом д). Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", одним из требований и условием при осуществлении лицеизируемойдеятельностиявляется выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ.

Следовательно, в действиях Общества имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 стать 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не были приняты необходимые меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством и условиями лицензии.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено, предусмотренный в ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения или в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, а также учитывая, что Общество признало свою вину, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ для юридических лиц в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Технологии КБК» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.